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索  引 号: 122052301358616X6/2018-11887 分  类: 科技、教育;教育 ; 意见
发文机关: 辉南县政府办公室 成文日期: 2018年12月04日
标      题: 辉南县人民政府办公室关于加快辉南教育事业发展的实施意见
发文字号: 辉政办发〔2018〕20号 发布日期: 2018年12月04日
主  题 词:

辉南县人民政府办公室 

关于加快辉南教育事业发展的实施意见 

   

辉政发〔201820

    

各乡镇人民政府,吉林辉南经济开发区管委会,县政府各办局、各直属机构: 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》(国办发〔2016〕37号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深化教育体制机制改革的意见>的通知》(中办发〔2017〕46号)、《吉林省人民政府办公厅关于加快教育发展的实施意见》(吉政办发〔201724)精神,全面提升我县教育发展水平,努力办好人民满意教育,经县政府同意,提出如下意见 

  一、总体要求 

  (一)指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧围绕党的十九大关于改革的新精神新部署新要求,深入落实国家、省、市决策部署,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 紧密结合辉南实际,以全面提升教育质量为主题,以深化教育改革为主线,坚持内涵发展道路,推进体制机制创新,全面提升我县教育发展水平,加快实现教育现代化。同时,聚焦解决我县教育发展中不平衡不充分问题,着力补齐制度短板,着力抓好改革任务落实,着力巩固拓展改革成果,着力提升人民群众改革获得感,推动质量变革、效率变革、动力变革,为辉南绿色转型、全面振兴提供不竭动力。 

  (二)基本原则。 

  1.坚持教育优先发展。把教育作为基础性、先导性、全局性的事业,摆在优先发展的战略地位,系统谋划加快推进“十三五”教育发展的政策措施,做到经济社会发展规划优先安排,财政资金优先保障,公共资源优先满足。 

  2.坚持教育公平发展。优化教育资源配置,推进域内教育均衡发展,不断满足人民群众对教育质量、教育规模的需求。坚持教育的公益性和普惠性切实保障特殊困难群体的受教育权。 

  3.坚持教育和谐发展。以创新体制机制为推进教育发展的根本动力,抓好重点领域和关键环节的改革,盘活存量、用好增量,优化结构,提高效益。加快教育治理体系和治理能力现代化建设,营造良好的办学环境。 

  (三)发展目标。 

  2020年,教育综合实力显著提升,基本实现教育现代化,学前三年毛入园率达到90%左右,县域内义务教育向优质均衡方向发展,高中阶段教育毛入学率保持在95%左右,职业教育规模进一步扩大,学校办学条件明显改善,教育信息化实现新突破。教育资源配置更加合理,城乡、区域、校际间差距明显缩小,义务教育与城镇化发展基本协调、城乡学校布局更加合理、义务教育学校标准化建设取得显著成效、城乡教师资源配置基本均衡、乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强、教育质量明显提升、教育脱贫任务全面完成。县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。 

  二、重点任务 

  (一)实现县域内义务教育均衡发展向更高水平推进。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,实现城乡义务教育学校建设标准统一,教师编制标准统一,生均公用经费基准统一,基本装备配置标准统一,“两免一补”政策城乡全覆盖。结合城镇化规划和常住人口规模,根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,因地制宜优化义务教育学校布局规划。推进学校标准化建设,着力提升农村教师队伍总体水平,促进义务教育学校优质发展,努力扩大优质教育资源覆盖面,保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等特殊群体平等接受义务教育,加快缩小城乡差距、校际差距。2018年底全面消除薄弱学校,在实现县域内义务教育基本均衡的基础上,逐步向更高水平推进。 

  办好必要的教学点。认真落实教学点办学条件、教师配备等基本标准,进一步改善办学条件,保障教学点基本办学需求,方便学生就近上学。推动实现教学点数字教育资源全覆盖,基本实现宽带网络接入全覆盖。推进教师走教、支教的制度化,保证教学点拥有必要的专业教师,开齐开足开好国家规定课程。实行农村中心校与教学点一体化管理,共同发展提高。经费投入向规模较小学校和教学点倾斜。   

  加强寄宿制学校建设与管理。认真落实寄宿制学校建设标准,加快改扩建、新建学生宿舍,确保“一人一床位”,满足学生住宿需求。完善浴室、厕所等配套设施建设,加快改善就餐条件,保证学生必备生活条件和饮食健康。改善体育和艺术教育场地,满足教学和文化生活需要。配备必要的教职员工,加强和改进生活指导、心理健康、卫生保健、后勤服务和安全保卫等工作。关爱乡村留守儿童,优先保障留守儿童寄宿需求。  

  消除大班额现象。采取大学区管理、校际间结对帮扶、教育信息化等多种方式,扩大优质资源覆盖面。严格义务教育学校招生入学管理,将优质高中招生计划合理分配到域内初中,并适当向农村初中倾斜,合理引导和分流学生,避免学生向少数学校过度集中。2018年底,基本消除小学56人及以上、初中61人及以上大班额现象,消除66人以上大班额;到2020年,基本实现小学45人、初中50人的标准班额。县教育部门要建立消除大班额工作台账,通过学籍统一调配,机动管理,对大班额学校实行学籍重点监控,减少学生流入学位紧张学校,避免产生新的大班额问题。 

  加强教师队伍建设。合理核定义务教育学校教职工编制,确保学校开足开齐国家规定课程。全面推进教师“县管校聘”改革,继续实施“特岗计划”,优先保障村小学和教学点需求,注重补充音体美等紧缺学科教师。着力解决乡镇教师结构性缺员和城镇师资不足及特殊教育专业教师紧缺问题。定期组织骨干教师、优秀教师到乡镇学校、村小学和教学点送教。落实教师全员培训制度,积极组织教师参加“中小学教师国家级培训计划”“吉林省中小学教师专业发展提升计划”和“吉林省中小学教师信息技术应用能力提升工程”,促进教师专业化发展。 

  推进校长教师轮岗交流。每年校长交流的比例达到应交流人数的9%左右或达到校长总数的5%左右。县城学校教师每学年到乡镇学校交流的比例达到符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师应达到交流总数的20%。到2020年,全县义务教育学校师资配置基本均衡,校长教师交流实现制度化、规范化、常态化。对在村小或教学点任教3年以上的在编在岗教师、县城教师有3年以上农村学校任教经历的,同等条件下职称评聘或晋升中层领导职务优先。乡镇中小学或特殊教育学校连续工作满25年的,同等条件下优先推荐参评正高级教师,满20年的同等条件下优先推荐参评高级教师。 

  (二)促进职业教育发展。加快解决职业学校教师队伍建设问题,逐步健全专业教师的补充机制,建立鼓励社会、行业、企业技术人员到职业学校兼职的政策机制,保证职业学校专业课教师和实习指导教师的培养和招聘。同时积极鼓励现有教师通过培训、企业实践等途径实现转型,成为“双师型”教师。 

  提升职业教育基础能力。建设“产教一体化”的实训基地,进一步改善实习实训、教育信息化基础条件。到2020年,职业学校办学条件基本达标。深化体制机制改革,推动产教融合、校企合作,发挥行业企业办学积极性。促进职业教育和普通教育双轨推动,合理引导学生接受职业教育。 

  (三)抓好高中阶段教育改革。统筹普通高中和中等职业教育协调发展,切实保障发展规划统筹、招生计划统筹、资源配置统筹、教育管理统筹,优化学校布局、改善办学条件,努力提高高中阶段办学水平。 

  加强普通高中基础能力建设。完善经费投入机制,大力改善普通高中办学条件,到2020年所有普通高中办学条件基本达标,保障教育教学基本需求。推动普通高中多样化发展,促进普通高中学校办学模式、课程设置、培养方式、评价方式多样化。深化普通高中教育教学改革,优化课程安排,推行选课走班,形成与选课走班相适应的教学管理机制。制定完善考核制度和教师奖励机制,设岗定编,以学期为单位进行考核评比,将不适宜高中教学的教师向其他学校分流,保证高中教学质量。组织高中学校开设生涯规划课程,建立生涯规划指导制度,鼓励教师全员参与指导学生学习成长。健全高中学生综合素质评价制度,建立规范、客观、公开、公正的学生综合素质档案记录方式。 

  加大对学生资助力度。继续实施普通高中和中等职业学校学生国家资助政策。按照精准资助、动态管理原则,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,对家庭经济困难学生继续给予助学金补助。 

  四)积极发展学前教育。坚持公益性和普惠性,科学规划幼儿园布局,建立和完善覆盖城乡、布局合理的学前教育网络,争取实现每个乡镇至少配置1所公办幼儿园的建设目标,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。到2020年,基本普及学前三年教育。大力扶持普惠性民办幼儿园发展,通过政府购买服务、减免租金、培训师资等多种方式,引导和支持更多的民办幼儿园提供普惠性服务。每年认定一批普惠性民办幼儿园。 

  完善学前教育管理体制。强化以县为主的管理体制,统筹县域内园所布局、师资建设、经费投入、质量保障、规范管理等。探索以中心园为依托的业务管理模式,在保育教育、玩教具配备、师资培训、资源共享等方面提供具体指导。落实《吉林省幼儿园设置标准(试行)》和《吉林省幼儿园设置管理办法》,规范幼儿园设置审批和管理。加强安全管理,完善安全措施,确保幼儿安全,构建幼儿园保教质量评估体系。落实省《幼儿园规范办园行为督导评估办法》,健全幼儿园常态化监管机制,严格规范办园行为,加大对无资质幼儿园的惩治力度。 

  提升学前教育办园水平和质量。全面贯彻《3—6岁儿童学习与发展指南》,遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,因地制宜设置开放、多样的活动区域和游戏空间,提供丰富、适宜的游戏活动材料,综合实施健康、语言、社会、科学、艺术等各领域教育内容,有效克服“小学化”倾向。坚持保教并重,合理安排幼儿生活作息。充实学前教育师资队伍,按照幼儿园教职工配备标准,配齐公办幼儿园教职工,落实每班“两教一保”要求。通过生均财政拨款、专项补助等方式,解决好幼儿园教师工资待遇问题。加强培训,提高教师、保育员综合素质,保障幼儿身心健康,严禁体罚或变相体罚。科学调理幼儿膳食,加强幼儿保育护理和卫生保健。 

  (五)支持民族教育发展。全面贯彻党的民族政策,进一步完善机制、重点扶持,加大对民族教育的倾斜力度,快速提升教育普及水平和办学质量。积极稳妥推行双语教育,以民汉双语兼通为基本目标,建立双语教育督导评估和质量监测机制。深入开展教研科研工作,提高双语教育质量。构建具有民族文化特色的地方课程体系。开展具有民族特色的艺术展演和体育竞赛活动,提高学生民族文化素养,传承民族优秀文化。 

  (六)坚持办好特殊教育。以落实第二期特殊教育提升计划为重点,改善特教学校办学条件,提高质量和水平。强化随班就读,鼓励普通学校根据实际需要创设必要的教育教学条件,建设无障碍的学习和生活环境,提高随班就读比例。继续推进全纳教育,实施“一人一案”,确保每一名有学习能力的残疾儿童少年接受适合的教育。加强特教教师队伍建设,普通教师转岗担任特教教师,应经过特教专业培训,掌握相关知识和技能。在特教岗位工作满10年的教师,继续从事特教工作的,按照国家有关规定给予表彰。支持对义务教育阶段确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门服务。促进医教结合,支持特教学校与医疗、康复中心及社区其他服务机构合作,为残疾学生提供康复服务。 

  三、组织实施 

  (一)强化组织领导。切实落实政府主体责任加强统筹协调落实教育优先发展战略。相关部门要将落实本实施意见列入工作计划制定配套政策、措施和实施方案做好与国家和省“十三五”规划的衔接以及与教育事业发展其他工作的衔接确保政策连续性。要各司其职、分工协作将各项改革措施落实到位。要加强对各项工作的指导监督和过程管理完善考核问责激励机制确保各项工作目标如期实现。 

  (二)确保教育投入。把教育作为财政支出重点领域优先保障不断提高经费保障水平进一步建立和完善经费保障机制研究制定公办幼儿园生均公用经费标准,落实统一城乡义务教育生均公用经费基础定额补助政策寄宿制学校生均公用经费补助政策和高中生均公用经费定额补助政策健全完善中职财政生均经费拨款制度,提高特教经费保障水平根据不同阶段教育属性及经费投入机制,通过发展民办教育、社会捐资助学等多种方式筹措教育经费。 

  (三)加强督导监测。建立和完善督导评价制度强化对教育事业发展的督导检查教育督导要突出重点密切跟踪工作进展督促各项措施落地见效。对各类教育重大项目,要按照政策要求、实施范围、资金使用、时间节点、阶段目标等要素研究建立评价指标体系依法开展专项督导公开督导报告。 

  (四)营造良好氛围。广泛宣传国家、省关于中西部教育发展的各项政策措施大力宣传我教育改革发展取得的重大成就及时宣传贯彻落实本实施意见的好做法好经验,让人民群众见到实效形成合理预期凝聚社会共识营造加快我教育发展的良好环境。 

    

  辉南县人民政府办公室      

  2018年12月4日         

  (此件公开发布)