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索  引 号: 1122052301358616X6/2018-12865 分  类: 民政、扶贫、救灾;其他 ; 通知
发文机关: 辉南县政府办公室 成文日期: 2018年12月29日
标      题: 辉南县人民政府办公室关于印发全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案的通知
发文字号: 辉政办发〔2018〕21号 发布日期: 2018年12月29日
主  题 词:

辉南县人民政府办公室关于印发 

全面放开养老服务市场提升养老服务质量 

实施方案的通知 

    

辉政发〔201821    

   

各乡镇人民政府,吉林辉南经济开发区管委会,县政府各办局、各直属机构: 

  《全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

    

  辉南县人民政府办公室       

  2018年12月29日         

  (此件公开发布) 

全面放开养老服务市场提升养老服务质量 

实施方案 

    

  为推动养老服务业的快速健康发展,建立与全面小康社会相适应的养老服务体系,按照《吉林省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(吉政办发〔2017〕87号)和《通化市人民政府办公室关于加快养老服务业发展的实施意见》(通市政办发〔2017〕24号)规定,结合我县实际,制定本方案。 

  一、总体目标 

  2020年,建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、社会为主体、法制为保障,功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。 

  (一)居家养老建立辉南县养老服务信息平台,到2020年,县户籍65周岁及以上居家老人全部纳入信息平台管理。 

  (二)社区养老2020年,县社区内40%以上办公服务用房用于养老服务,其中由社会力量独立运作的达到70%以上城区内的社区居家养老服务中心或日间照料站建成率100%,实现城市社区养老服务设施全覆盖95%以上的乡镇和60%以上的行政村或自然屯建设养老服务设施和站点。 

  (三)机构养老2020年,每千名老人拥有养老机构床位达到40张,民营床位达到70%以上、护理型床位达到30%以上、公办养老机构民营化率达到70%以上11所农村社会福利服务中心整合新建成3所区域性县级福利服务中心。 

  (四)医养融合2020年,养老机构和社区居家养老服务中心医疗卫生服务覆盖率达到80%。 

  (五)队伍建设2020年,养老护理员岗前培训率达到100%,持证上岗率达到90%养老护理员每年集中培训不少于30%广泛开展养老志愿服务,为老服务志愿者达到2000人。 

  二、主要任务 

  (一)全面放开养老服务市场 

  1.放宽准入条件。自然人、法人和非法人组织设立营利性养老服务机构,均可依法向市场监督管理部门申请注册登记。在县民政部门登记的非营利性养老机构,可依法设立多个不具备法人资格的服务网点。营利性养老机构与非营利性养老机构享受同等补贴政策。非县投资者举办的养老服务项目与县投资者享受同等政策待遇。申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。支持新兴养老业态发展,对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。县民政局、县市场监管局按职责分工负责 

  2.简化审批手续。落实国家和省关于清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项相关政策,在申请设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不再提供建设单位的竣工验收合格证明;取消《卫生许可证》、资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告。取消养老机构内设诊所审批,实行备案制度。对建筑面积不超过500平方米并且投资额不超过50万元的养老机构,不需要办理建设工程消防设计备案和竣工验收消防备案手续,但应按监管权限及界定标准纳入公安机关日常消防监督检查单位范围,同时应符合设立许可的其他条件,每张床位建筑面积不得低于25平方米。对建筑面积低于5000平方米的养老机构免予环评。对提供餐饮服务的养老机构,在依法先行取得营业执照等合法主体资格后,申请办理食品经营许可证。符合已经批复的控制性详细规划的区域,不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。(县民政局、县公安局、县国土局、县环保局、县住建局、县卫计局、县市场监管局各乡镇按职责分工负责) 

  3.改进政府服务。加强养老机构筹建指导,提前介入,对拟设立的养老机构依据企业单位和民办非企业单位名称管理等相关规定,预先核准名称。对拟建非营利性养老机构使用划拨用地,在设立指导意见书中载明机构性质、建设工程等约定,作为签订土地供应合同的前提条件,民政部门对兑现情况履行监管责任。规范审批手续,将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。养老机构设立审批过程中涉及的各有关部门,应主动公开审批程序和审批时限。完善价格形成机制,加快建立以市场形成价格为主的养老服务收费管理机制。(县民政局、县发改局、县公安局、县国土局、县环保局、县住建局、县市场监管局各乡镇按职责分工负责) 

  4.强化服务监管。加强行业信用体系建设,建立健全信用信息记录和归集机制,依托“吉林信用网 ”“国家企业信用信息公示系统吉林”和“中国社会组织网”向社会公示养老服务相关主体的行政许可、行政处罚等信息,对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策,对失信者予以联合惩戒或市场限入。推行“双随机、一公开”监管模式,制定养老机构管理行政执法工作指南。建立联合执法机制,加强对市场经营主体的事中事后监管,定期开展消防、食品安全等监督检查,确保老年人人身安全,对安全隐患整改不达标或拒不整改的,由相关部门依法按照程序作出处理。对省民政厅、省公安厅、省财政厅等部门印发的《吉林省养老机构设立许可实施办法》(吉民发〔2015〕6号)施行前,老旧养老服务设施因年代久远或其他客观原因无法办理规划、土地、建设、消防、不动产登记等手续问题,由县民政部门牵头协调相关部门,对房屋建筑安全、消防安全进行认定,对符合安全标准要求的按“一院一策”办法,通过政府会议研究妥善处理。(县民政局、县公安局、县住建局、县国土局、县市场监管局县安监局、各乡镇按职责分工负责) 

  (二)提升养老服务品质 

  1.推进居家社区养老一体化。成立县级养老服务指导中心,承担制定规划、政策落实、监督管理、行业规范、业务指导等职能,打造成为养老服务体系建设的指挥枢纽。加快社区综合服务信息平台建设,支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用APP软件等应用,畅通供求信息,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。(县民政局、县社区中心、各乡镇按职责分工负责) 

  2.提升农村养老服务能力。构建以县级社会福利院、乡镇福利服务中心、村级养老服务大院和互助养老站点为载体,乡互动、功能互补的农村养老服务体系。有效衔接农村危房改造、扶贫开发等政策,统筹利用集体存量建设用地,积极推进农村养老服务设施建设。优化农村社会福利服务中心布局,实施三年(2018-2020年)整合改造计划,在满足农村特困人员集中供养需求的基础上向社会开放,有条件的可通过公建民营、购买服务等方式创新管理服务模式,打造农村区域性养老服务中心。各乡镇因地制宜,利用农村闲置校舍、公共用房和自有房产等资源,建设农村养老服务大院、老年人集中居住区、邻里互助点等自助式、互助式养老服务设施,使农村老年人离家不离村,就近得到便捷的居家养老服务。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等,开展基层联络人登记,加强对农村留守、困难、失能等老年人的关爱帮扶和心理疏导。县民政局、县发改局、县住建局、县国土局各乡镇按职责分工负责 

  3.推动养老服务提质增效。依托全国养老机构业务管理系统,实时监控养老机构服务质量动态,加强养老机构运营管理及服务质量大数据管理,委托第三方开展养老机构综合评估,评估结果与政府购买服务、财政补贴等挂钩。养老机构应当建立入院评估制度,做好老年人健康状况评估,并根据服务协议和老年人的生活自理能力,实施分级分类服务。积极投保养老机构综合责任保险,公办养老机构全部投保,民办养老机构自愿投保。公办养老机构要优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的高龄、失能、计划生育特殊困难家庭等老年人服务需求,充分发挥托底作用。(县民政局、县卫计局、县市场监管局按职责分工负责) 

  (三)完善服务供给体系 

  1.增加服务设施供给。合理布局养老设施用地。按照人均用地不少于0.12平方米的标准,制定城市总体规划和控制性详细规划。凡新建城区和新建居住小区,都要按标准要求配套建设养老服务设施,居住小区分多期开发的,养老服务设施应在首期建设,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。养老服务设施产权归属县政府所有,由民政部门管理使用。对新建、改(扩)建养老机构,在床位设置上,要符合《养老机构设立许可办法》规定。在建筑设计上,要符合《老年人建筑设计规范》。要认真落实《建筑设计防火规范》和社会福利机构消防设置有关标准。鼓励建设中小型养老机构为满足中低收入人群的需求,鼓励分散建设面积300平方米以上、床位30—100张的中小型养老机构。县民政局、县公安局、县住建局、县国土局、县卫计局、县环保局、各乡镇按职责分工负责 

  2.加快推进医养结合。建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,支持有条件的养老机构开办老年病医院、康复医院等医疗卫生机构,符合条件的养老机构内设医疗卫生机构,按规定纳入城镇基本医疗保险定点范围;不具备内设医疗机构条件的,应与具有综合性服务能力的医疗机构建立合作关系,在养老机构内设医务室,为老年人就医提供方便,并按照规定,凡在养老机构入住的,参加城镇职工基本医疗保险的老年人,在内设医务室就医的,纳入医保门诊定点报销范围。鼓励居家养老服务中心与社区医疗卫生机构合作,加强对老年人健康生活方式和健康活动指导,构建居家养老与医疗卫生相互融合的服务模式。社区医疗卫生机构为辖区内65周岁及以上老年人建立健康档案,开展健康管理服务。(县卫计局、县民政局、县人社局按职责分工负责 

  3.改革养老设施运营体制。进一步深化公办养老机构改革,在明晰产权的基础上,通过公开招标,加快推进公建民营、公办民营和服务外包。新建公办养老机构原则上都要实行公建民营,对暂不具备条件的可设置改革过渡期,因地制宜分项目、分步骤引入社会资源。鼓励引导社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。到2020年,社会力量举办或运营的养老床位数占全县养老床位总数的70%以上。县民政局、县发改局按职责分工负责 

  4.壮大养老服务社会组织。加大政府购买服务力度,制定政府向社会组织购买生活照料、康复护理、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等政策。支持社会组织参与管理运营养老机构和社区养老服务设施,开展养老服务教育培训、研究交流、咨询评估和第三方认证等服务。积极扶持发展各类为老服务志愿组织,开展志愿服务活动。县民政局、各乡镇分工负责 

  5.支持养老与相关领域融合发展。充分发挥区位优势和资源优势,大力实施“养老+”发展战略,激发各类市场主体活力,加快养老服务与相关行业融合发展步伐。充分利用国家对特色小镇的支持,积极规划和建设具有辉南特色的养老小镇。县民政局、县商局、县发改局、县旅局、各乡镇按职责分工负责 

  三、政策措施 

  (一)完善补贴政策。落实用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于支持发展养老服务业,并随老年人口增加逐步提高投入比例的相关政策要求。逐步调整养老机构补贴发放方式,依据实际服务老年人数量发放补贴。充分发挥养老服务设施功能,给予城市社区居家养老服务中心、日间照料中心、农村养老服务大院适当的运营补助,提高使用效率和服务质量。进一步完善针对经济困难、失能等老年人的补助制度,合理认定、分类施补,提高补贴政策的精准度。建立养老护理员入职奖励和职业技能等级与薪酬待遇挂钩制度,根据工作年限、职业资格等因素发放补助。县财政局、县民政局、各乡镇按职责分工负责 

  (二)完善税费优惠政策。凡经民政部门许可的非营利性养老组织符合免税条件的给予免税。对非营利性养老机构自用房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。 

  养老机构用水、用电、用气费用按居民生活类价格执行。市政公用设施配套费按国家政策规定给予减免,安装电话、有线(数字)电视、宽带互联网免收一次性接入费,有线(数字)电视基本收视维护费按居民用户终端收费标准70%收取。(县税务局、县民政局、县发改局、县住建局、县国土局、辉南供电公司、辉南农电公司、中国联通辉南分公司、中国移动辉南分公司、中国电信辉南分公司、吉视传媒辉南分公司按职责分工负责) 

  (三)完善土地支持政策。统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门应按程序调整规划和土地使用用途。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年内土地使用性质可暂不作变更。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式建设。(县国土局、县住建局、县财政局、县民政局负责) 

  四、组织保障 

  (一)健全工作机制。各部门、各乡镇要将全面放开养老市场、提升养老服务质量摆上重要位置,强化政策落实的主体责任,建立健全组织实施机制,及时制定配套落实措施,加强工作绩效考核,确保责任到位、工作到位、见到实效。各相关部门要加强协同配合,落实和完善相关优惠政策,形成齐抓共管、整体推进的工作格局,共同促进养老服务提质增效。 

  (二)发挥试点作用在全县养老服务业选择一家试点,率先按照深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展和完善市场机制的思路,以改革试点为抓手,大胆创新,先行先试,总结形成一批可持续、可复制的示范项目和典型经验,引领和带动我县养老服务业加快发展。 

  (三)注重宣传引导。坚持以社会主义核心价值观为引领,弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德,开展孝敬教育,营造养老、助老的良好社会氛围。加大养老政策宣传力度,提高全社会知晓度。引导老年消费者理性消费、健康消费,提高防范意识和保护意识。深入开展维护老年人合法权益的宣传活动,探索建立老年人消费维权绿色通道,依法打击虐待、伤害老年人及侵害老年人合法权益的行为。