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索  引 号: 1122052301358616X6/2018-10152 分  类: 农业、林业、水利;城乡建设、环境保护;节能与资源综合利用 ; 通知
发文机关: 辉南县政府办公室 成文日期: 2018年12月12日
标      题: 辉南县人民政府关于印发辉南县土壤污染防治攻坚战三年行动实施方案的通知
发文字号: 辉政发〔2018〕29号 发布日期: 2018年12月12日
主  题 词:

辉南县人民政府关于印发 

辉南县土壤污染防治攻坚战三年行动 

实施方案的通知 

    

辉政发〔201829 

   

   

   

各乡镇人民政府,吉林辉南经济开发区管委会,县政府各办局、各直属机构 

    现将辉南县土壤污染防治攻坚战三年行动实施方案及五个专项行动方案印发给你们请认真贯彻执行。 

   辉南县人民政府 

                              20181212

    (此件公开发布) 

辉南县土壤污染防治攻坚战 

三年行动实施方案 

               

  为贯彻落实《吉林省清洁土壤行动计划》(吉政发〔201640号),切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,保障公众健康和农产品安全,促进经济社会可持续发展,结合我实际,制定本方案。 

  一、指导思想 

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量、人居环境安全和人体健康为出发点,以土壤安全利用和土壤风险管控为主线,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段管理,形成政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,为我县率先实现生态发展目标提供良好的土壤环境保障。 

  二、实施目标 

  2020年,全县土壤环境质量总体稳中向好,局部区域土壤功能得到提升。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。 

  三、重点任务 

  (一)开展农业面源污染防治行动。以实现化肥、农药零增长为行动目标,普及和深化测土配方施肥,鼓励开展秸秆还田、增施有机肥推进新型肥料产品研发与推广,集成推广化肥深施等高效施肥技术,不断提高肥料利用率。大力开展耕地质量保护与提升行动,着力提升耕地内在质量。到2020年,全县主要农作物化肥施用量实现零增长,化肥利用率提高到42%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率达95%以上。建设自动化、智能化田间监测网点,构建病虫监测预警体系。大力推进专业化统防统治与绿色防控融合,有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用,逐步淘汰高毒农药。到2020年,全县主要农作物农药使用量实现零增长,农药利用率提高到40%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上。启动农药包装废弃物和废弃农膜回收处理工作,农膜回收率达80%以上。责任单位:农牧局、住建局、各乡镇、开发区 

  (二)开展黑土地核心区综合保护行动。主要任务是保障黑土区土壤资源安全和生态安全,为农业可持续性发展提供土壤资源和生态环境保障。贯彻落实《2016—2020年度全省黑土地保护治理工程试点工作方案》,开展土壤环境保护、土壤培肥、耕地养护等工作。贯彻落实《吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离实施办法》,加强对耕作层土壤剥离保护工作,开展耕地轮作等黑土地保护利用试点工程,探索和总结可复制、可推广的技术模式和工作机制,全面推进黑土地保护整治行动。到2020年,逐步恢复土壤肥力,土壤有机质含量提高到2%以上,耕层平均厚度达到20厘米以上,黑土区耕地质量显著提升。责任单位:农牧局、财政局、国土局、水利局、林业局、环保局、各乡镇、开发区 

  (三)开展土壤生态功能提升行动。主要任务是提升森林和未利用地等土地资源功能,恢复矿山开采区土壤生态环境。落实完善矿山地质环境恢复治理保证金制度和土地复垦制度,按照谁破坏、谁治理原则,开展矿山土壤生态环境恢复治理。对有重要价值的矿山遗迹开展矿山公园建设,促进资源枯竭型矿山经济转型。加大矿区生态环境综合整治力度,监督采矿人履行矿山地质环境恢复治理义务。(责任单位:土局环保局、林业局、住建局、各乡镇开发区 

  (四)开展涉重金属等重点行业污染防控行动。重点监管污染物为镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物;重点监管行业为有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革等行业。各乡镇要根据实际确定本区域重点污染物、重点监管行业和企业名单,并向社会公开土壤污染重点监管区域名单。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测。 

  加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度,严格执行重金属相关行业准入标准,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。涉重金属企业必须依法申领排污许可证,开展强制性清洁生产审核,落实总量控制指标。对涉重金属企业加大环境执法力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭。重点监管行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报县环保部门备案。2020年重点行业的重金属排放量要比2013年下降5%责任单位:环保局经济局、发改国土局、建局、农牧局、各乡镇开发区) 

  (五)开展畜禽养殖污染防治行动。在完成全县畜禽养殖禁养区划定工作,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的基础上,严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用。加强规模养殖场(小区)养殖设施标准化改造、污染防治处理设施建设和粪便综合利用。到2020年,畜禽规模养殖比重达到90%以上,畜禽规模养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到95%以上,规模化畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%责任单位:农牧局、环保局、建局、各乡镇开发区) 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导为确保土壤污染防治攻坚战三年行动及五个专项行动工作取得实效,成立辉南县土壤污染防治攻坚战三年行动推进小组。各乡镇及相关部门要成立对应组织机构,主要负责同志要全面负起领导责任,亲自安排部署,亲自督促检查,亲自解决存在的问题。要强化部门协调联动,加强对土壤保护和污染防治目标完成情况进行考核加大推动力度,抓好各项工作落实,形成齐抓共管、合力推进土壤污染防治的工作格局。 

  )强化主体责任乡镇、开发区对辖区土壤环境质量具体负责,是落实土壤环境保护任务的责任主体。要把土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标。完善政策措施,加大资金投入,强化监督管理,抓好工作落实,与重点监控企业签订土壤污染防治目标责任书。相关部门要依据本方案分工进行指导和监督。 

  )严格成效评估与考核实行土壤保护与污染防治工作目标责任制,层层签订目标责任书,分解落实目标任务,分年度对重点工作进展情况进行评估2020年对方案实施情况进行考核。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。 

  )加大宣传力度各相关部门要力开展土壤保护和污染防治宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案,充分利用广播电视、报刊杂志、网络微信等大众传媒,结合世界地球日等主题宣传活动,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。 

辉南县畜禽养殖污染防治专项行动方案 

    

  为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》,大力发展绿色生态健康养殖,加快构建现代畜牧产业体系,制定本方案。 

  一、指导思想 

  以绿水青山就是金山银山理念为指引,以资源环境承载力为基准,以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线,以畜牧业绿色发展、提质增效为目标,转变畜牧业发展方式,优化空间布局,节约利用资源,保护产地环境,提升生态服务功能,促进畜牧业与生态环境协调可持续发展。 

  二、工作目标。 

  2020年,健全完善科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖污染防治制度,构建种养循环发展机制。20182020年,全县畜禽粪污综合利用率分别达到64%68%75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到70%80%95%以上。 

  三、工作重点 

  (一)加快畜禽养殖废弃物收储运体系建设。 

  1.建设区域性畜禽养殖废弃物集约化处理中心。与农村厕所革命工程和城镇污水处理中心建设相结合,采取政府扶持、企业主体、场化运作的方式,支持畜禽养殖集中区建设与现代畜牧业发展相适应的畜禽粪污集约处理中心。力争到2020年,建设区域性畜禽粪污处理中心1个,年粪污收贮能力达到1万吨以上。 

  2.培育畜禽养殖废弃物处理产业化龙头企业。强化政策导向作用,加快培育畜禽养殖废弃物资源化、能源化利用产业化龙头企业,支持建设有机肥项目,促进养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型。力争到2020年,培育畜禽养殖废弃物处理产业化龙头企业2个,集约化处理能力达到8万吨以上。 

  3.建设病死畜禽无害化处理中心。加快建设县级区域性病死畜禽无害化处理中心,健全完善病死畜禽收集暂存体系,配备相应的收集、运输、暂存、冷藏设施以及无害化处理设施设备。县级病死畜禽无害化处理中心2018投入运营 

  (二)大力发展绿色农牧业循环经济。 

  统筹区域资源环境承载能力、土地粪污消纳能力和生态环保要求,根据畜禽品种、饲养规模和发展潜力,促进畜禽养殖业与种植业紧密衔接,采取经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工等模式,实现粪污就地就近还田利用。 

  (三)结合区域特点主推五型畜禽粪污资源化利用模式。 

  1.固体粪便堆肥利用模式。以生猪、肉羊、家禽等规模养殖场为重点,采用干清粪方式,对固体粪便进行好氧堆肥发酵无害化处理,实施就地就近还田利用。 

  2.畜禽粪污全量收集还田利用模式。以生猪等规模养殖场为重点,采用升级的水泡粪或自动刮粪回冲工艺,对粪便和污水全量收集、贮污池微生物技术及搅拌等环节进行处理,配套农田还田利用。 

  3.有机肥生产加工利用模式。以生猪、肉牛、家禽等规模养殖场为重点,采用干清粪方式,对固体粪便进行好氧堆肥发酵无害化处理,经专业化机械设备干湿分离、搅拌、烘干、筛分、分装后实施高效还田利用。 

  4.污水肥料化利用模式。以生猪等规模养殖场为重点,对干湿分离、雨污分流后的污水进行集中收集,经厌氧发酵或氧化塘储存处理后,与灌溉用水按一定比例混合,实施水肥一体化灌溉农田。 

  5.粪污专业化能源利用模式。以专业化畜禽粪污处理企业为核心,采用厌氧发酵工艺,对周边生猪等养殖场户的高浓度粪便和污水进行集中处理,生产沼气提纯生物天然气,沼渣用于生产有机肥,沼液用于灌溉农田或实施深度处理达标排放。 

  (四)大力发展标准化规模养殖。 

  1.发展龙头企业带户养殖。突出抓好大企业、大项目,支持企业采取自建和联建相结合的方式,发展带户养殖,建设现代化畜禽养殖基地。发挥企业示范引领作用,带动提升粪污处理等养殖设施化建设水平。力争到2020年,建成企业标准化养殖基地6个,标准化养殖能力达到1000万头(只)。 

  2.健全完善畜禽粪污处理利用设施设备。整合国家和省级政策资金,支持新建养殖场严格按照环保要求,配套建设畜禽养殖废弃物处理利用设施;支持新型环保饲料产品的利用与推广,从源头上促进兽药、矿物元素类饲料添加剂减量使用;支持现有规模养殖场按照标准化建设要求,健全完善畜禽粪污收集、贮存、处理和利用设施设备。 

  3.推进畜禽养殖禁养区内规模养殖场关闭或搬迁工作。健全完善相关补贴安置政策,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽规模养殖场和养殖专业户。 

  (五)落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度。 

  1.落实畜禽规模养殖环评制度。新(改、扩)建畜禽规模养殖项目,应依法进行环境影响评价,通过自行流转土地或与农户签订协议等方式配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施设备。严格落实环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》有关规定,年出栏生猪5000头及以上(其他畜禽种类折合成猪的养殖规模),或涉及环境敏感区的畜禽规模养殖项目要编制环境影响报告书,其他的填报登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,由县环保部门予以处罚。 

  2.落实畜禽养殖污染监管制度。实施畜禽规模养殖场分类管理,设有固定污水排放口的畜禽规模养殖场,按照国家要求时限依法核发排污许可证并严格监管。完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。以乡镇为单位定期开展畜禽养殖粪污土地承载能力测算,推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。按照国家要求建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,到2020年实现共享直联平台管理。 

  3.落实属地管理责任制度。各乡镇对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要结合本地实际,依法明确部门职责,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。  

  4.落实规模养殖场主体责任制度。积极向养殖业主宣传相关法律、法规,加大监督执法力度。强化监督管理,对未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,畜禽养殖场不得投入生产或使用。养殖业主要严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律、法规,切实履行谁养殖、谁治理的污染防治主体责任,建设污染防治配套设施并保持正常运行,委托第三方进行粪污处理的,要签订协议,确保粪污资源化利用。 

  5.建立种养循环发展机制。各乡镇要科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜,促进种养业在布局上相协调,精准规划引导畜牧业发展。鼓励经无害化处理的畜禽养殖粪污作为有机肥料科学还田利用,鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。加强粪肥还田技术指导,确保科学合理施用。 

  四、保障措施 

  (一)积极争取省级畜牧业发展专项资金和省级防疫补助资金,支持病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用、标准化规模养殖和畜牧业绿色发展。 

  (二)对符合条件的畜牧业产业化龙头企业建设畜禽粪污资源化利用的产业化项目给予支持。 

  (三)对购置畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理设施设备的,按国家农机购置补贴政策进行补贴。 

  (四)发展畜禽养殖废弃物收储运体系建设及标准化规模养殖的设施农业用地,直接用于或者服务于农业生产的,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续,县国土部门要及时办理用地备案手续,积极保障现代畜牧业发展的设施农业用地需求。 

  (五)实施有机肥替代化肥行动,大力实施增施有机肥项目,落实有机肥相关补贴政策,加快有机肥替代化肥进程。 

  (六)在扶优扶强养殖企业的基础上,重点向畜禽粪污资源化利用设施设备上倾斜。鼓励社会资本设立、运用投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。 

  五、工作要求 

  (一)强化组织领导。建立部门联动机制,凝聚合力,共同推进全县畜禽养殖污染防治工作。成立加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,农牧、发改、财政、环保、国土等部门为成员单位,统筹推进畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用工作。 

  (二)落实责任分工。乡镇要坚持因地制宜和突出重点的原则,明确具体推进措施,逐年、逐级、逐项细化目标责任,建立目标责任落实机制,做到分工明确,责任到人,一级抓一级,层层抓落实。要结合实际,制定出台相应配套政策,切实加大畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。 

  (三)加强督导,确保工作成效。以畜禽规模养殖场废弃物无害化处理资源化利用设施设备建设、有机肥还田利用以及禁养区规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁等指标为重点,建立评价考核制度,强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。 

 

辉南县黑土地核心区综合保护 

行动实施方案 

    

  为深入贯彻落实党的十九大精神,深入实施藏粮于地发展战略,保障国家粮食安全,按照《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年)》,结合我实际,制定本方案。 

  一、指导思想 

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指针,统筹推进五位一体总体布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略,以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标,依靠科技进步,加大资金投入,调整优化结构,创新服务机制,改善我黑土区域设施条件、内在质量、生态环境,切实保护好黑土地这一珍贵资源。 

  二、基本原则。 

  (一)坚持用养结合、保护利用。统筹粮食增产、畜牧业发展、农民增收和黑土地保护之间的关系,调整优化农业结构和生产布局,推广资源节约型、环境友好型技术,在保护中利用、在利用中保护。 

  (二)坚持突出重点、综合施策。以耕地质量建设和黑土地保护为重点,统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素,综合运用工程、农艺、农机、生物等措施,确保黑土地保护取得实效。 

  (三)坚持试点先行、逐步推进。在黑土地保护利用试点的基础上,积累经验,有序推进。衔接相关投资建设规划,集中资金投入,推进连片治理,做到建一片成一片,使黑土质量得到提升。 

  (四)坚持政府引导、社会参与。坚持黑土保护的公益性、基础性、长期性,发挥政府作用,加大财政投入力度,鼓励地方加大黑土保护投入,发挥场机制作用,鼓励农民筹资筹劳,引导社会资本投入黑土地保护。   

  三、实施目标 

  2020,逐步恢复土壤肥力,土壤有机质含量提高到2%以上,耕层平均厚度达到20厘米以上,通过土壤改良、地力培肥和治理修复,有效遏制黑土地退化,持续提升黑土耕地质量,改善黑土区生态环境。   

  四、重点任务 

  (一)推广黑土地保护技术,全面提升耕地质量。重点推广应用以下五项技术: 

  1.秸秆还田。因地制宜,大力推广秸秆粉碎翻压还田、覆盖还田、旋耕还田和腐熟堆沤还田等秸秆还田技术。 

  2.积造有机肥。充分利用畜禽粪便等农村有机肥资源积造有机肥料。 

  3.科学施肥。应用测土配方施肥技术,推广有机肥料、土壤调理剂等产品,促进土壤养分平衡,提高肥料利用率。 

  4.机械深松。用大马力拖拉机配套农机具进行深松,深度因地制宜,我县一般在2025cm左右。通过深松增加耕层厚度,提高水分利用率,减少地表水土流失。 

  5.玉米大豆轮作。建立合理的粮豆轮作制度,推行粮豆轮作,用养结合,实现农业生态良性循环。 

  (责任单位:农牧局、环保局、国土局、财政局、各乡镇、开发区 

  (二)提升黑土区生态环境的可持续性。治理面源污染,推进化肥农药减量增效,推行农膜回收利用,减少对黑土地的污染。(责任单位:农牧局、环保局) 

  (三)建设耕地质量监测平台系统,加强耕地质量监测。全县开展耕地质量大数据平台系统建设(包括软件系统和硬件设施)。到2020年,建设耕地质量监测点10个,全面监测耕地质量变化状况。(责任单位:农牧局、环保局、财政局、各乡镇) 

  (四)建立有效的技术模式和运行机制,为黑土地保护提供支撑。组织农业专家开展黑土地保护耕作模式研究及效果评估,建立适合我的黑土地保护技术模式和运行机制。(责任单位:农牧局、财政局) 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导。成立农、财政、国土、环保等部门组成的黑土地保护工作领导小组,加强协调指导,明确工作责任。加强对黑土地保护的工作指导和监督考核,构建上下联动、协同推进的工作机制,确保黑土地保护落到实处、取得实效。  

  (二)强化政策扶持。积极调动农民保护黑土地的积极性。采取工程和技术相结合的综合措施,开展土壤改良、地力培肥、治理修复等技术应用。推进秸秆还田机械等农机购置补贴。各乡镇要按照取之于土,用之于土的原则,加大对黑土地保护的支持力度。  

  (三)推进科技创新。重点开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关。深入开展新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升工程,着力提高种植大户、新型农业经营主体骨干人员的科学施肥、耕地保育水平,使之成为黑土地保护的中坚力量。  

  (四)强化考核监督。严格落实黑土地保护政策,强化乡镇政府保护黑土地的责任。2020对各责任单位黑土地保护实施情况进行考核评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。 

      

辉南县农业面源污染防治行动实施方案 

    

  为全面落实省委、省政府关于打好农业面源污染防治攻坚战的重大决策部署,加快推进我农业生态文明建设,大力实施农业面源污染防治,改善水环境质量,确保人民群众用水安全,制定方案。 

  一、指导思想 

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照五位一体总体布局,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,以保护和改善农业生态环境为核心,以化肥、农药等农业投入品科学、规范和合理使用为重点,立足我资源优势,突出发展特色农业,进一步推进乡村振兴战略的实施,实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。 

  二、主要目标 

  深入实施化肥、农药零增长行动,普及测土配方施肥技术,推进病虫害统防统治和绿色防控融合,大力发展生态农业,积极开展农业废弃物资源化利用,到2020年,全县测土配方施肥技术入户率要达到95%以上测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上化肥利用率提高到40%以上农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上农作物秸秆综合利用率达到85%以上,农业面源污染得到有效治理。 

  三、重点任务 

  (一)规范和合理使用化肥实行测土配方平衡施肥技术,合理确定采样点,及时发放施肥卡,避免农民盲目施肥和随意施肥。提倡机械化深施,推广农肥、化肥混施技术,提高化肥利用率。责任单位:农牧局、乡镇 

  (二)减少和科学使用化学农药推广高效低毒低残留农药,积极采取生物防治、物理防治等绿色防控措施;实行病虫害专业化统防统治;推广新型高效植保机械,采用低容量喷雾等先进施药技术,提高农药利用率。责任单位:农牧局、乡镇、开发区 

  (三)搞好农业种植业结构调整根据我农业生产实际,因地制宜,科学调整作物布局,减少籽粒玉米种子面积,开发农业投入品需求量低,环境效益突出,适于我发展的特色产业。责任单位:农牧局、乡镇、开发区 

  (四)推进农业废弃物综合利用。大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用;建立政府推动、企业主导、农户参与的场化运作的秸秆收储运体系,加快推进秸秆综合利用规模化、产业化发展。责任单位:农牧局、发改环保局、各乡镇、开发区 

  (五)认真组织开展农业技术培训努力提高农民科学种田水平和生产技能,加快普及有机绿色无公害农产品生产技术,使广大农民充分认识发展有机绿色无公害农产品的重要意义,不断增强广大农民推广应用农业新技术、依靠科技致富的能力。责任单位:农牧局,各乡镇、开发区 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。县农牧局牵头成立辉南县农业面源污染防治工作领导小组,加强对各乡镇工作的指导与服务。各乡镇和相关部门要切实增强对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性的认识,将农业面源污染防治纳入打好节能减排和环境治理攻坚战的总体安排,及时加强与发改、财政、国土、环保、水利等部门的沟通协作,形成打好农业面源污染防治攻坚战的工作合力。 

  (二)强化工作落实。加强对各乡镇工作的督查、考核和评估,建立综合评价指标体系和评价方法,客观评价农业面源污染防治效果。各乡镇要强化责任意识和主体意识,分工明确、责任到位,科学制定规划和具体实施方案,加大投入力度,加强监管与综合执法,确保农业面源污染防治工作取得实效。 

  (三)强化科技支撑。依托农业科研机构,紧紧围绕科学施肥用药、农业投入品高效利用、农业面源污染综合防治、农业废弃物循环利用、耕地重金属污染修复、生态友好型农业和农业机械化关键技术问题,启动实施一批农业面源污染综合防治项目,尽快形成一整套适合我县县情、农情的农业面源污染防治技术模式。 

  (四)加强宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径,加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广,让社会公众和农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害。大力宣传农业面源污染防治工作的意义,推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施,让广大群众理解、支持、参与到农业面源污染防治工作。深入开展生态文明教育培训,切实提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性,为推进农业面源污染防治的公众参与创造良好的社会环境。 

         

辉南县涉重金属重点行业污染 

防控行动实施方案 

    

  按照《吉林省清洁土壤行动计划》(吉政发〔201640号)要求,进一步加大我重金属污染综合防治工作力度,保护和改善全土壤环境,保障公众健康和农产品安全,促进经济社会可持续发展,制定本方案。 一、总体要求 全面贯彻党的十九大精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,立足全县发展现状,按照规划布局、相对集中,总量控制、淘汰落后,分类指导、规范管理的原则,突出重点区域、重点行业和重点企业检查,实施产业结构调整、加大污染源监管执法力度、完善监控能力建设,采取关、停、并、转、迁等综合整治措施,扎实做好重金属污染综合防治工作,切实维护人民群众身体健康和环境权益。 二、工作目标 加强涉重金属行业污染防控,到2020年,重点行业的重点重金属排放量比2013年下降5%,进一步落实重金属风险防控措施;全县涉重金属产业结构进一步优化,工业污染源工艺设备、污染防治和清洁生产水平明显提升;全县环境安全防控体系进一步完善,重金属环境监控能力明显提高,生态环境安全得到有效保障。 

  

  

  

  

  三、实施范围 重点监管污染物为镉(Cd)、汞(Hg)、砷(As)、铅(Pb)、铬(Cr)等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管行业为有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业。  四、工作重点 (一)确定重点监管区域名单。 

  

 

  

  乡镇要结合实施范围,根据本区域实际确定重点污染物、重点监管行业和企业名单,并向社会公开土壤污染重点监管区域名单。自2018年起,列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,报环保部门备案。 

  (二)严控重金属排放总量。 1.严格环境准入,控制新增污染源。加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度,严格执行重金属相关行业准入标准,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。所有新(改、扩)建涉重金属项目,按照新增产能与淘汰产能产能置换减量置换原则申报,否则不予受理。在获省环保厅重金属总量指标批复的前提下,其选址、规模、工艺、装备、资源利用、污染防治等各项内容均应符合环保标准要求;对无重金属总量指标和不符合产业政策的涉重金属项目不予受理和审批其环评文件。 

  

  2.对涉重金属企业实施排污许可证管理。依据企业环境监测数据,污染普查数据,近三年原料消耗,危险废物产生情况,环评批复,相关行业排污许可技术规范等,对各企业重金属排放量进行核定,发放排污许可证。 

  (三)严格企业日常环境监管。 

  1.要逐步提升对涉重金属污染企业废水、废气、废渣排放的监管水平,逐步增加监测指标及频次,全面摸清全县重金属排放企业的排放状况和企业对周边环境的影响,杜绝重金属环境污染事件发生。 

  2.开展全县重金属排放企业及其周边区域环境隐患专项执法检查,摸清重金属污染情况,建立监管台。对检查中发现的违法行为要依法严处,对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污的重金属污染企业,依法责令整改直至关闭。对不符合产业政策的重污染企业依法实施关停,坚决取缔无经营许可证企业从事危险废物利用处置经营活动。 

  (四)加强各类污染物整治。 1.废水污染防治。涉重金属企业车间内要严格落实防腐、防渗措施不能稳定达标的企业须进行限期治理,逾期不能稳定达标的企业将一律停产或关停污染物排放种类和总量不得超出环保部门核定的范围废水全部分类收集废水管道应满足防腐、防渗漏要求。 2.废气污染防治。涉重金属企业产生大气污染物的生产工艺和装置必须设立废气收集系统和集中净化处理装置。 3.危险废物污染防治。涉重金属企业要对危险废物进行分类收集、规范处置,危险废物须交由有资质单位利用处置。严格执行危险废物申报和电子转移联单制度。危险废物贮存应符合《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001),场所须设雨棚、围墙或围堰,地面须作硬化防渗处理,设置能够将废水、废液纳入污水处理设施的废水导排管道或渠道,贮存场所外要设置危险废物警示标识,危险废物容器和包装物上要设置危险废物标签。 

  

  

  

  (五)强化企业监督管理。 1.完善企业内部环境管理。涉重金属企业要按照一企一档的要求建立完善企业环境管理档案和污染防治设施运行台账,月用水量、月耗电数(污染防治设施要单独安装电表)、使用药品发票(复印件)、监测报告、化验报告、检修记录和有关管理文件整理存档,档案资料保留时间不得少于3年。要制定健全各项环境管理规章制度,定期组织人员学习培训。 2.落实企业备案制度。重点监管行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报环保部门备案。 

  

  

  3.加强现场执法监管。定期对企业用水量、排水量、生产用电量、药品使用量、污泥处置量进行核查,防止发生擅自扩产、偷排、渗排、漏排等违法行为。对超标排放、治理设施运行不正常等违法行为依法严肃处罚,责令限期治理,逾期未完成的依法关闭;对屡查屡犯、明知故犯、偷排漏排、多次被查处仍未整改到位的,一律停产整顿、公开曝光和挂牌督办,直至关停取缔。 

  (六)提升污染防治工艺水平。 1.强化源头防控。在现有企业中大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺,减少重金属污染产生量和排放量。 

  

  2.强制清洁生产审核。按照涉重金属企业每五年开展清洁生产审核要求,制定年度重点企业清洁生产审核工作计划,落实清洁生产方案,提高清洁生产水平,并对清洁生产实施情况开展评估验收,确保清洁生产审核率达到100%,达到节能、降耗、减污、增效的目的。新(改、扩)建涉重金属企业必须符合产业防控要求和清洁生产工艺要求。 

  五、工作步骤 

  全县涉重金属重点行业污染防控行动时间为2018121日至20201230日,具体分为三个阶段。 

  (一)安排部署阶段(201812120181215日)根据本方案要求,各乡镇制定切实可行的本区域涉重金属重点行业污染防控行动实施方案,组织全面排查区域内涉重金属重点行业企业,建立全口径涉重金属重点行业企业清单,确定重点污染物、重点监管行业和企业名单,并向社会公开土壤污染重点监管区域名单。 

  (二)检查行动阶段(2018年12162020年9月30日)开展全县重金属排放企业及其周边区域环境隐患专项执法检查,摸清重金属污染情况,建立监管台帐,指导企业建立环境监管制度。对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污的重金属污染企业,依法责令整改直至关闭。对不符合产业政策的重污染企业依法实施关停 

  (三)巩固验收阶段(202010120201230日)建立健全涉重金属重点行业污染防控长效机制,定期对涉重金属企业整改情况和后续管理工作进行检查。完成企业重金属排放量核定工作,发放排污许可证。 六、工作要求 (一)加强组织领导。按照属地管理原则,切实加强重金属污染防治工作的组织领导,进一步明确和细化企业目标任务,制定年度计划并强化考核和监督。发改、经济、统计和市场监管等部门认真履行职责,加强协调配合。 (二)强化目标考核。根据各乡镇重金属排放总量调查数据、企业现状、行业布局等因素,将重金属排放总量指标分解至各乡镇和重点企业加强对方案各项工作落实情况的监督检查,将重金属污染防治的实施情况纳入环保目标责任考核体系对因重金属污染造成群体性健康危害事件或造成重特大环境污染事故的,按有关规定对有关责任人实施问责构成犯罪的,依法移送司法机关。 (三)落实监督责任。加强监督检查,督促涉重金属企业严格落实各项要求,严肃依法查处违法行为,对未经审批的建设项目,一律停止建设;对未按时完成实施方案规定要求、无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的,一律停产整治;对整治无望或限期整治后仍达不到相关要求的,一律依法予以关停。对拒不履行责令停产、停业、关闭或者停产整治期间继续违法生产的企业,要依法采取强制措施,确保执行到位。 

  

  

  

  

        

辉南县土壤生态功能提升专项行动方案 

    

  为深入贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号)和《吉林省清洁土壤行动计划》(吉政发〔201640号),切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,不断提升土壤生态功能,促进经济社会可持续发展,结合我实际制定本方案。 

  一、指导思想 

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量、人居环境安全和人体健康为出发点,以土壤安全利用和土壤风险管控为主线,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业,形成政府主导部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,为我县率先实现生态发展目标提供良好的土壤生态保障。 

  二、工作目标 

  保障土地资源安全和生态安全,为经济社会的可持续发展提供资源及环境保障。到2020年底,力争申请立项废弃矿山恢复治理项目3个,实现发证矿山采矿权人矿产资源开采公示信息专项抽查工作全覆盖,对未依法履行法定义务的采矿权人纳入异常名录严重违法名录管理,依法监督矿山企业及时开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作,全县土壤环境质量总体稳中向好,局部区域土壤功能得到提升。 

  三、工作重点 

  (一)对辖区土壤生态情况进行全面排查。乡镇要重点排查掌握露天采矿、挖沙取土等挖损土地;地下采矿等造成地表塌陷土地;堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占土地;能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁土地等情况,按照属地管理原则,建立台账,跟踪管理。 

  (二)深入开展废弃矿山地质环境恢复治理。重点开展三区两线自然保护区、重要景观区、居民集中生活区周边,重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内废弃矿山恢复治理工作,对已纳入山、水、林、田、湖规划内的项目,按属地管理原则,申请立项治理。 

  (三)认真开展采矿权人矿产资源开采公示信息专项抽查。按照《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》的要求,县国土资源部门负责认真组织开展本级发证矿山采矿权人矿产资源开采公示信息专项抽查工作,组织专家进行实地核查。对未依照规定公示年度信息的、年度信息隐瞒真实情况及弄虚作假的、未履行法定义务或履行法定义务不到位的,依法纳入异常名录,对纳入异常名录”3年内未改正的依法纳入严重违法名录管理。 

  (四)科学推进历史遗留矿区和自然灾害损毁土地复垦工作。对辖区历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地现状进行调查评价,建立损毁土地数据库,明确复垦责任主体。编制复垦专项规划,切实明确土地复垦目标任务、区域布局、重点项目、实施计划和保障措施。认真组织开展好复垦项目实施工作。 

  (五)全面加强矿区土地复垦监管工作。按照宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧原则,不断加强土地生态系统的保护和建设。进一步规范土地复垦费用预存工作。严格土地复垦项目竣工验收,确保项目质量。 

  四、工作步骤 

   土壤生态功能提升行动时间为2018121日至20201230日,具体分三个阶段: 

  (一)安排部署阶段(201812120181215日)。 

  深入贯彻落实国家和省、关于土壤生态功能提升方面的法规政策,安排部署全县土壤生态功能提升具体工作。各乡镇结合本区域实际,制定切实可行的辖区土壤生态提升专项行动方案。 

  (二)具体实施阶段(201812162020630日)。 

  废弃矿山分布现状为依托,对列入山、水、林、田、湖规划项目进行筛选,20182020年,每年准备2个立项可研材料,争取申报成功1个治理项目。 

  2019年底前,发证矿山的采矿权人矿产资源开采公示信息专项抽查率不低于50%2020年,发证矿山的采矿权人矿产资源开采公示信息专项抽查率不低于20% 

  2019前,结合全县土地整治规划编制具体整治实施方案。2020年底前完成局部矿山土壤生态功能提升任务。 

  乡镇认真组织开展辖区动态巡查,对私挖乱采、压占土地等违法行为,及时制止。不断加大对破坏土地行为的综合整治力度,监督土地复垦义务人履行复垦义务。对不按照要求预存土地复垦费用的土地复垦义务人,责令限期改正逾期不改正的,依法予以处罚。 

  (三)巩固验收阶段(20207120201230日)。 

  成立专项行动督导组,定期对各乡镇专项行动工作开展情况进行督促检查,切实将土壤生态功能提升工作落到实处。 

  五、工作要求 

  (一)强化领导,落实责任。乡镇及有关部门要高度重视土壤生态功能提升工作,把该工作放在心上,抓在手上,落实到具体行动中。各乡镇政府作为土壤生态功能提升工作主要责任单位,要建立政府统一领导、分级负责、部门协同推进、全社会广泛参与的工作机制,坚持政府主导,国土部门牵头、相关部门联动的原则,成立由国土、农牧、环保、林业、住建等相关部门参与的土壤生态功能提升专项行动领导小组,依法、依规、有步骤、分阶段指导开展专项行动工作。 

  (二)密切配合,合力推进土壤生态功能提升是一项系统工程,涉及多个部门,各成员单位要结合部门职责和分工,加强沟通联系,密切配合,积极主动开展工作,形成工作合力。各乡镇及有关部门要充分认识土壤生态功能提升工作的长期性、系统性和复杂性,认真落实专项行动各项工作。 

  (三)强化宣传,营造氛围。要积极运用报纸、广播、电视、网络等平台,多个角度、多种形式充分宣传土壤污染防治、土壤生态功能提升方面的法律法规和常识,注重总结推广典型经验做法,全面提高全社会保护土壤,防止土壤污染的意识,营造良好的舆论氛围。 

  (四)加强督导,统筹推进。土壤生态功能提升领导小组要加强督促检,发现问题及时解决。国土部门要会同各成员单位对各乡镇土壤生态功能提升专项行动开展情况进行定期督导、考核。对重视程度不够,工作不力的单位,要及时通报并实施挂牌督办,严格追究有关责任单位、责任人的责任。 

    

  附件:辉南县土壤污染防治攻坚战三年行动推进小组成员名单