辉南县人民政府关于印发
辉南县落实《空气质量持续改善行动计划》
实施方案的通知
辉政函〔2024〕55号
各乡镇人民政府、街道办事处，吉林辉南经济开发区管委会，县政府各办局、各直属机构：
现将《辉南县落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
辉南县人民政府
2024年11月18日
（此件公开发布）
辉南县落实《空气质量持续改善行动计划》
实施方案
为深入贯彻落实国务院《关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）、省政府《关于印发〈吉林省落实空气质量持续改善行动计划实施方案〉的通知》（吉政发〔2024〕8号）和市政府《关于印发〈通化市落实空气质量持续改善行动计划实施方案〉的通知》（通市政函〔2024〕32号）要求，持续深入打好蓝天保卫战，精心守护“辉南蓝”，全力保障人民群众身体健康，有效助推经济高质量发展，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标
到2025年，全县细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2020年下降10%以上，优良天数比例达到90%以上；省控站点环境空气质量6项大气主要污染物全部达到国家二级标准；全县氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）排放总量达到市级要求。
二、重点工作任务
（一）持续深化产业结构优化调整。
1.严格建设项目审批。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。严格落实节能审查制度，根据产业政策和地区能耗强度管理要求，对标行业能耗限额标准，科学评估新改扩建项目建设必要性和可行性，确保项目符合相关法规和政策要求。（县发展和改革局、县工业和信息化局、市生态环境局辉南县分局等按职责分工负责）
2.推进产业集群提级增效。严格落实规划环评制度，按照《产业结构调整指导目录（2024年本）》要求，禁止新建列入限制类和淘汰类目录的项目。落实项目核准和备案工作制度要求，进一步排查不符合城市建设规划、行业发展规划、生态环境功能定位的重污染企业，依法依规推进淘汰、搬迁、改造工作，促进产业集群改造升级。（县发展和改革局、县工业和信息化局、市生态环境局辉南县分局等按职责分工负责）
3.推动绿色环保产业健康发展。加大对绿色环保产业发展的支持力度，鼓励企业投身绿色环保产业研发，指导企业申报绿色环保产业项目，促进协同创新项目实现转化落地。按要求精心组织开展国家环保装备制造业规范条件企业推荐工作，推动工业实现绿色发展。（县工业和信息化局、市生态环境局辉南县分局、县市场监督管理局等按职责分工负责）
（二）积极推进能源结构转型。
4.推动新能源和清洁能源发展。扎实做好天然气供应保障工作，完善供暖季天然气“压非保民”预案，科学研判可能出现的突发事件，全面完善各项有序应对措施，加强对燃气企业的监管，稳定保障民生用气需求。做好全县充换电基础设施建设规划，加快推动全县重点区域充换电设施建设，满足实际供应需求。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局等按职责分工负责）
5.严控煤炭消费总量。严格控制新增耗煤项目，推行煤炭消费总量控制目标与减量替代管理，原则上不新建自备燃煤机组，鼓励支持既有自备燃煤机组实施清洁能源替代。加强对重点用煤企业监督检查，确保煤炭消费符合总量控制要求。依法处罚违规超量使用煤炭企业。（县发展和改革局、市生态环境局辉南县分局等按职责分工负责）
6.整合淘汰燃煤锅炉。合理优化城镇供热规划，推进热力管网建设，淘汰管网覆盖范围内的供热燃煤锅炉。严控新建燃煤锅炉，县城建成区和开发区内原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，乡镇原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。加大燃煤锅炉达标排放监管力度，紧盯采暖期燃煤锅炉达标情况，对超标企业实行“冬病夏治”，督导不能稳定达标的锅炉进行深度改造，确保采暖期燃煤锅炉废气达标排放。严把环境准入关，按照《产业结构调整指导目录（2024年本）》要求，对不符合国家产业政策要求的燃煤锅炉新建项目，坚决不予审批。（市生态环境局辉南县分局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局等按职责分工负责）
7.有序推动工业炉窑清洁能源替代。全面落实工业污染防治要求，加大对工业炉窑企业监督检查力度，定期检查企业清洁能源替代进展情况和污染物排放情况，鼓励引导转用清洁能源替代燃煤。对未按要求实施清洁能源替代或排放不达标的企业，依法予以处罚，并责令限期整改。（市生态环境局辉南县分局、县工业和信息化局按职责分工负责）
（三）全力推动绿色交通建设。
8.优化货物运输结构。推进大宗货物中长距离运输、短途煤炭“公转铁”。加快铁路货运专用线建设，提升铁路运输能力，提高煤炭、钢铁、粮食等货类铁路运输量。（县交通运输局、中国铁路沈阳局集团有限公司长春铁路物流中心梅河口营业部、县自然资源局等按职责分工负责）
9.强化在用车辆排放监管。定期检验在用机动车排放量情况，对不达标车辆，坚决不予核发机动车安全技术检验合格标志，严禁上路行驶。严格执行《机动车强制报废标准规定》，及时淘汰达到报废年限机动车，并大力推广机动车以旧换新。生态环境、公安、交通运输等部门要常态化开展联合检查工作，加大禁行、禁运区域管控力度。紧盯重型货车主要通行路段和停放集中区，开展路检路查、入户检查。严格执行汽车排放检测与维护制度和机动车排放召回制度。依法严厉打击伪造机动车排放检验结果、破坏机动车车载诊断系统等违法违规行为。（市生态环境局辉南县分局、县交通运输局、县公安局、县商务局、县市场监督管理局等按职责分工负责）
10.加强非道路移动源综合治理。按照《关于加强通化市非道路移动机械编码登记及制作环保标识工作专项行动的通知》（通环组办发〔2023〕13号）要求，持续推进非道路移动机械编码登记工作。及时公布非道路移动机械排放控制区，强化执法管控，做到“发现一台、编码一台、管控一台”。建立施工工地作业现场使用非道路移动机械登记管理制度，严禁未经编码登记并取得环保号牌的非道路移动机械进入现场作业。到2025年，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象。（市生态环境局辉南县分局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县水利局、县工业和信息化局、县市场监督管理局等按职责分工负责）
11.全力保障成品油质量。规范成品油市场秩序，加强油品质量监督管理，严厉打击生产、销售假冒伪劣车用油品行为，全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的普通柴油。紧盯已安装油气回收设施的储油库、加油站、油罐车，加强运行监管和检测抽查，确保处理设施正常稳定运行。推动县域内储油罐底泥清洗工作，严禁清洗油污水随意排放。指导县城建成区和县城周边5公里范围内加油站，将每年5月至9月卸油时间控制在每日19时至次日8时之间。（县公安局、市生态环境局辉南县分局、县交通运输局、县商务局、县市场监督管理局等按职责分工负责）
（四）全面加强面源污染治理。
12.加强秸秆禁烧管控和综合利用。深入贯彻省、市秸秆全域禁烧工作要求，严格落实秸秆全域禁烧政策，制定全县秸秆禁烧方案，加强网格化监督管理和巡查检查，持续开展重点区域、重点时段巡检，落实秸秆火点半小时灭火机制，确保第一时间发现火点，及时进行处置。制定全县农作物秸秆综合利用方案，坚持“宜电则电、宜热则热、宜气则气、宜肥则肥”因地制宜原则，有序推进秸秆综合利用，提高秸秆离田率，避免出现因露天焚烧秸秆导致的重污染天气。到2025年，全县秸秆综合利用率力争达到90%。（县农业农村局、县发展和改革局、市生态环境局辉南县分局等按职责分工负责）
13.深化扬尘污染综合治理。建筑工地扬尘方面，严格落实“六个百分百”要求，加强工地文明施工管理，提升环境空气质量。道路扬尘方面，加大道路清扫保洁力度，提高机械化清扫率，定期对道路进行洒水降尘；针对春夏时节无雨天气，增加敏感路段洒水作业频次，减小道路扬尘对大气环境的影响。科学设置扬尘物料堆放场位置，远离居民区和敏感区。燃煤等物料存放方面，加强料仓或库房封闭性管理，减少扬尘逸散，督促指导企业对未采取封闭措施的物料使用防尘网进行遮盖，防止风吹导致扬尘污染环境。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积比例达30%；县城建成区道路机械化清扫率达90%以上。（县住房和城乡建设局、县城市管理行政执法局、市生态环境局辉南县分局等按职责分工负责）
14.推进矿山生态环境综合整治。将矿山整治列入环保督察重点内容，压实各方责任，明确具体整改时限及措施，有效推进矿山生态修复工作。同时，紧盯被责令闭库的尾矿库项目，组织开展水土保持方面的监督检查。对忽视污染治理、放任环境恶化的露天矿山，严格依照相关法律法规，责令限期整改，限期内整改仍未达到安全生产、水土保持、生态环境要求的，依法进行关闭，并注销采矿许可证。（县自然资源局、市生态环境局辉南县分局、县水利局、县应急管理局等按职责分工负责）
（五）推动多污染物协同治理。
15.持续开展VOCs综合治理。积极推进重点行业低（无）VOCs含量原辅材料替代。严把建设项目环境影响评价准入关，推动实施重点行业原辅材料替代工程。加强建设项目外墙涂料监督管理，督促施工企业使用低（无）VOCs含量原料成份的外墙涂料，减少VOCs扩散。加大对汽车修理行业监管力度，严禁露天喷漆作业，室内喷漆必需安装废气治理设施，减少VOCs排放。开展生产、销售等环节原辅材料VOCs含量抽查抽检，对不合格产品依法依规进行处置。针对挥发性有机液体储罐及装卸、废气收集、非正常工况等重点突出问题持续开展排查整治工作。督促涉VOCs企业进行综合治理，实现达标排放。积极组织和指导企业申报省级绿色制造体系建设示范项目，积极谋划推进细颗粒物和臭氧协同治理项目。（市生态环境局辉南县分局、县工业和信息化局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县市场监督管理局等按职责分工负责）
16.开展重点行业污染深度治理。加快推进钢铁行业及大型燃煤锅炉超低排放改造。推动辉南轧钢有限责任公司超低排放改造项目建设，力争2025年底前完成；推进辉南国信热力有限公司和辉南县宏鑫热力有限责任公司每小时65蒸吨以上燃煤锅炉实现超低排放，确保2025年9月底前完成改造任务。（市生态环境局辉南县分局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局等按职责分工负责）
17.加强锅炉和工业炉窑管理。持续开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，积极推进燃气锅炉低氮燃烧改造。加大对燃煤锅炉和生物质燃料锅炉监管力度，建立规范化监测平台，设置废气排放口标识，定期开展监督性监测和检查，依法严肃查处没有除尘设施、除尘设施闲置或擅自拆除、超标排放的企业（单位）。对县城区洗浴锅炉不能稳定达标排放的，要及时采取有效污染防治措施，确保达标排放。（市生态环境局辉南县分局、县市场监督管理局等按职责分工负责）
18.开展餐饮油烟及恶臭异味治理。持续深化餐饮服务业油烟污染治理，加强城区餐饮服务经营场所油烟净化设施安装使用管理，督促经营主体定期清洗净化设施，确保油烟去除率稳步提高，依法及时查处闲置或擅自拆除油烟净化装置等违法行为；同时，强化部门协同联动，及时处理群众反映强烈的油烟扰民问题。加强生活垃圾收集池、收集桶、转运站周边环境卫生管理，夏季高温时节采取除臭除蝇措施，防止恶臭异味扰民问题发生。扎实开展“三小五堆”治理，重点加强畜禽屠宰场所周边整治，确保畜禽屠宰废弃物无害化处置，污水达标排放。（县城市管理行政执法局、县市场监督管理局、县农业农村局、市生态环境局辉南县分局等按职责分工负责）
（六）推进大气污染防治体系现代化。
19.构建空气质量联防联控体系。深化与梅河口市、磐石市、东丰县、柳河县在秸秆禁烧“五城联防”联控合作，进一步完善区域大气污染联防联控工作机制，充分发挥“五城联防”框架协议作用，切实做到信息互通、资源共享、污染共治，共同应对大气污染物传输。（市生态环境局辉南县分局负责）
20.完善重污染天气应对机制。修订完善重污染天气应急预案，进一步优化重污染天气预警及应急减排措施，确保预案的实效性和可操作性。将应急减排清单中涉气企业的重污染天气应对措施纳入排污许可管理，规范企业绩效分级管理体系，强化应急减排清单动态更新管理，确保紧急情况下能够迅速、准确地实施减排措施，有效缓解重污染天气对公众健康和环境的影响。加强预警监测及信息发布渠道建设，通过电视、广播、互联网、手机短信等多种方式，及时向公众发布预警信息。（市生态环境局辉南县分局、县气象局等按职责分工负责）
21.强化大气环境监管执法。提升污染源自动检测设备运行效能，加大对排污单位及社会化检测机构的监督与随机检查力度。紧盯大气污染物排放数据监测、在线监测数据运维等业务第三方环保服务，开展弄虚作假问题专项整治行动，从严整治篡改和伪造自动监测数据、人为干扰检验程序等违法犯罪行为，对参与作假的排污单位、第三方服务机构和有关人员依法追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。（市生态环境局辉南县分局、县公安局、县市场监督管理局等按职责分工负责）
三、工作要求
坚持县政府统一领导，县生态环境保护暨生态环境保护督察反馈问题整改工作领导小组办公室统筹协调，各有关部门协同配合落实的工作格局，确保各项工作有力有序完成。加强大气污染防治宣传，提升公众大气环境保护意识。县生态环境保护暨生态环境保护督察反馈问题整改工作领导小组办公室要会同县委、县政府督查室和相关部门建立检查机制，对工作情况开展督导检查，对工作不力的部门进行通报、约谈。
