关于落实<国务院安委会约谈
吉林省政府及松原市政府整改措施任务
落实清单>的方案
各村、镇安委会有关成员单位：
为深刻汲取乾安县“4·15”交通事故和扶余市“10·4”交通事故教训，按照《通化市安全生产委员会关于印发的通知》（通安委〔2020〕18号）要求，为切实整改我镇在安全生产领域存在的各项问题，现制定如下整改方案：
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府的决策部署，进一步落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，推动安全生产各项工作深入扎实开展。
二、工作目标
突出问题导向，从政策规定和体制机制入手，全面推进问题整改，既抓治标、更重治本，既抓行动层面、更重制度层面，推进全县安全生产“标本兼治、综合治理，社会共治、齐抓共管”，全面提升安全发展水平。
三、整改内容
（一）在落实人民至上、生命至上思想理念上有很大差距。
1.习近平总书记强调，人民至上、生命至上，在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价。必须深刻领会、坚决落实，必须把以人民为中心的发展思想真正入脑入心、真正践行。要把人民至上、生命至上理念贯穿到抓工作、防风险的全过程，真正用劲发力，严防简单化、一般化地抓。
整改措施：推动各有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，广泛开展学习教育活动。各党委（党组）理论学习中心组和干部教育培训班，每年至少学习1次习近平总书记关于安全生产的重要论述；每年至少举办1次安全监管干部能力提升班；把安全生产作为新招录公职人员培训班内容。（责任部门：组织办）
整改时限：12月31日前，长期坚持
2.今年4月松原农民乘坐货车抢种发生事故，时隔5个多月，台风影响比较严重，农民抢收又乘坐同类货车发生同类事故。必须深刻吸取教训，找准问题深化整改，充分研判风险隐患，解决监管盲区漏洞。
整改措施：我镇受台风影响，农作物倒伏严重，只能人力收割，交通、交警、农业农村等部门要立即开展道路交通安全专项整治、道路运输安全专项整治及农机安全生产专项整治，加强路面监管执法，对“两客一危”等重点车辆开展常态化安全整治，严查“三超一疲劳”、“酒驾”和农用车辆违法载人、人货混装等违法行为；组织隐患车辆专项整治，持续深入开展“百吨王”等货运车辆超限超载违法行为专项整治；突出高架桥和公路桥梁、隧道、长下坡等重点路段以及县乡道路急弯陡坡、临水临崖等危险路段，严格落实管控措施。每年要在春耕和秋收前期组织召开会商会议，研究解决农民抢种抢收农作物乘车问题，避免农用车非法载人导致交通事故发生。（责任部门：交安办、农机站）
整改时限：12月31日前，长期坚持
（二）在落实安全生产责任制上有很大差距。
3.必须深刻吸取松原“4·15”、“10·4”重大道路交通事故教训，针对暴露出的突出问题，举一反三，深化安全生产专项整治三年行动，全面排查风险、及时堵住漏洞、切实消除隐患。
整改措施：各村、各部门要深刻吸取通化市“12·21”道路交通事故和松原两起事故教训，针对秋冬季节降雨、降雪、冰冻、大雾天气增多，不安全因素增加的实际，以安全生产专项整治三年行动和“秋冬会战”为载体，以道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备为重点，全覆盖、全领域开展隐患排查治理工作，推动企业、单位全面开展自查自纠，深入企业、单位开展检查服务指导，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位、责任人和整改要求，确保边查边改、立查立改。（责任部门：镇安委会有关成员站所按职责分工）
整改时限：12月30日前，长期坚持
4.党委政府和监管部门必须高度重视，深刻认识问题的严重性，对货车载人重大风险隐患真担当真负责，不能视而不见、长期放任不管、直至重蹈覆辙，必须拿出根本性的治理措施，必须严格落实安全责任，必须动真格抓整改。
整改措施：
（1）研究制定并下发《辉南县道路交通安全专项整治行动方案》，重点围绕道路交通安全加大整治力度，全面细化分解工作，明确责任，落实任务，全面抓好抓实道路交通安全领域工作。（责任部门：交安办）
整改时限：11月13日前，长期坚持
（2）实行清单化管理，建立并细化责任清单和权力清单，进一步明确属地责任、行业监管责任、企业主体责任，并通过网格化公示牌，及时向企业、社会公布相关信息，接受社会监督（责任部门：镇安委会有关成员站所按职责分工）
整改时限：11月30日前，长期坚持
（三）在克服形式主义官僚主义上有很大差距。
5.节前，国务院安委办针对今年国庆长假面临的风险大、隐患多的现实情况专门召开节日期间安全防范视频会，突出强调了道路交通安全问题。必须克服形式主义、官僚主义，从根本上解决问题。
整改措施：交通、交管、农业农村等部门要严格组织监督检查，有执法权的部门要深入一线上路执法，针对疲劳驾驶、严重超载、无证无牌、货车非法载人等问题组织开展错时执法，坚决杜绝搞形式、走过场。要以冷暖交替季节为重点阶段，以水稻、玉米收割时节为重点时节，以“一早一晚”特别是5时至8时、17时至20时为重点时段，强化力量部署，对重点车辆限时运行，防止发生事故。要组织开展开展拖拉机“无证无牌”治理行动，由县农业农村部门牵头，组织各乡镇、街道逐村逐户排查摸清无号牌拖拉机和联合收割机数量、使用情况，11月20日前形成分析报告。要加大农机安全隐患排查力度，重点排查拖拉机和联合收割机未按要求参加年度检验、安全设施不全等安全隐患。严格落实安全生产“一票否决”制度，党政领导干部被追究领导责任的，取消规定时限内考核评优、评选各类先进资格。党政领导干部因发生生产安全事故被追究领导责任的，在相关规定时限内，不得晋升职务、级别或者重用任职。对受到诫勉问责的，六个月内不得提拔或重用；受到停职检查和调整职务问责的，一年内不得提拔；受到责令辞职问责的，至少一年不得安排原级别职务；受到降职、免职问责的，两年内不得提拔或重用，让安全红线成为工作底线。（责任部门：交安办、农机站、镇安委会有关成员站所按职责分工）
整改时限：11月20日前，长期坚持
6.今年是个特殊的年份，特殊在今年是决战决胜脱贫攻坚、建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标关键之年，保安全稳定任务很重；特殊在受全球疫情影响，做好“六稳”“六保”压力大，一些企业超强度超能力、开足马力生产带来的风险加大，加之年底前后受极端天气影响，防范遏制重特大事故面临严峻挑战。各级领导干部要始终保持清醒头脑，千万不能掉以轻心。
整改措施：党政领导干部要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，每年至少召开2次党委常委会议，协调解决安全生产重点难点问题；每季度至少召开1次政府常务会议或安委会会议，研究部署安全生产工作。党政主要领导每季度至少1次带队督导检查安全生产工作。主要负责人带领班子成员，按职责分工，不定期对辖区内各行业安全生产工作进行督导检查，每年不少于1次。分管安全生产工作的领导每半个月至少研究1次安全生产工作或对重点行业进行检查。班子其他成员要把分管行业的安全技术创新、安全基础建设等纳入重要工作内容，并对分管行业安全生产工作负有直接领导责任，每季度至少研究1次分管领域安全生产工作。由于季节更替，生产生活空间密闭，气温寒冷、风雪冰冻、大雾等恶劣天气增多，住建、交通、交管、农业农村、民政、等相关站所要结合季节特点，开展各行业领域隐患排查整治。（责任部门：镇安委会有关成员站所按职责分工）
整改时限：12月31日前，长期坚持
（四）坚决扛起扛好防范重大安全风险的政治责任。
7.要举一反三，强化底线思维和红线意识，统筹发展和安全两件大事，始终坚持把保障人民群众生命安全放到第一位，认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制度体系，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，切实做到促一方发展、保一方平安，以实际行动和实际效果践行“两个维护”。
整改措施：认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，各站所、各村要在节假日等特殊时期向党政领导干部发送安全提示函，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，提示党政领导干部每季度组织召开1次安全生产会议，并带队深入一线检查指导安全生产工作，促一方发展、保一方平安，以实际行动和实际效果践行“两个维护”。进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责的界限，建立部门安全监管权力清单和责任清单，日常照单履职、失职照单问责。镇安委办要充分发挥指导、协调和监督作用，每年对各村开展至少1次综合督查，每2年对镇安委会有关成员单位开展一次综合督查，重点检查党政领导责任、部门监管责任及企业主体责任落实情况，对存在重大安全隐患及存在严重违法违规的企业，通报主要负责人，认真抓好整改。（责任部门：镇安委会有关成员站所按职责分工）
整改时限：12月31日前，长期坚持
8.当前首先要解决的是货车载人问题，不能束手无策、毫无作为。要想办法发动力量、组织公交或其他通行车辆解决农民抢收抢种下地用车问题，这是各级党委政府和部门守初心、担使命，真正想人民所想、急人民之所急负责任的表现。
整改措施：各站所、各村要坚持疏堵结合，研究治本之策，在春耕秋收季节增开农村临时客运班线班次，动员乡干部、各类机关事业单位、运输企业和志愿者与村屯对接包保派车，解决农村群众春耕秋收务工出行难问题。要充分发挥“两站”“两员”及“一村一警”作用，构建农村交通安全防控网，及时发现劝阻农用车和货车载人、货车人货混载等行为。（责任部门：镇安委会有关成员站所按职责分工）
整改时限：12月31日前，长期坚持
（五）严格落实“三个必须”的部门安全监管责任。
9.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，这是总书记为安全生产工作确立的重大原则。
整改措施：镇安委会有关成员单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和属地管理的原则，按照年初制定的执法检查计划和临时性检查任务，对本行业领域所有企业进行日常监管，应急管理部门对全镇安全生产工作实施综合监督管理，负责执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产监管职责。教育、住建、交安办、水利、农业农村、林业、民政、文化站、应急、等站所按照法律法规的规定和镇政府确定的职责，依法在其职责范围内对本行业领域的安全生产工作实施直接监督管理。各部门在行业规划、产业政策、标准规范、行政许可等方面重点加强行业安全生产工作。（责任部门： 按职责分工负责）
整改时限：12月31日前，长期坚持
10.（1）一些地方至今仍存在职责不清甚至甩锅推责的问题，有的是为避免责任追究，不担当、躲责任，对重大隐患坐视不管。要充分发挥各级安委办职能作用，定期通报有关成员单位监管执法情况，加强监管考核，防止只重发展不顾安全，只重抢种抢收不顾安全。
整改措施：镇安委办要充分发挥指导、协调和监督作用，每年对各村至少1次综合督查，每2年对镇安委会有关成员单位开展一次综合督查，并定期组织开展专项督查。全面完成市目标责任制考核各项工作；按照年初签订的安全生产目标责任状内容，严格对各村安委会有关成员单位年度安全生产目标责任制考核，加大事故死亡指标在目标责任制考核所占权重。通过综合督查及年度考核，促进落实安全生产责任制，防止只重发展不顾安全，只重抢种抢收不顾安全。（责任部门：按职责分工负责）
整改时限：12月31日前，长期坚持
（2）要严肃事故调查处理，对不担当不认真不负责的依法依规严肃处理，警示教育各有关部门主动担当作为，所有事故调查报告都要按规定全文公开发布、接受社会监督。
整改措施：凡是发生生产安全事故，要依法依规严肃事故调查处理，对不担当不认真不负责的依法依规严肃处理。在每次发生事故后，要立即召开本行业领域警示教育大会；事故调查完成后，要及时全文公开发布事故调查报告，下发事故警示通报。（责任部门：按职责分工负责）
整改时限：立整立改，长期坚持
（3）要把各有关站所的责任理清楚，堵塞监管盲区漏洞，齐抓共管。
整改措施：各站所、各村、镇安委会有关成员单位都要对照“三定”方案开展自查，查看本地、本行业领域是否存在监管盲区漏洞，并立即组织开展覆盖本地、本行业领域的安全检查，重点解决监管盲区和漏洞。镇安委会也将在11月份组织开展综合督查，重点查看各村监管责任落实、落到位情况。（责任部门：按职责分工负责）
整改时限：11月30日前，长期坚持
整改时限：11月30日前，长期坚持
（六）全面深入细致加强风险隐患排查治理。
11.吉林高危行业领域比较集中，防控化解重大安全风险的任务也很重。自2010年以来，全省共发生18起重特大事故，其中既有高危行业的煤矿发生了8起，也有非高危行业的肉食鸡加工厂发生了特别重大火灾事故，造成121人死亡，这是党的十八大以来第一起特别重大事故，总书记就是在这起事故后作出了发展绝不能以牺牲生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线的重要指示。总书记还曾深刻提出，如果一次又一次在同样的问题上付出生命的代价，那就不是工作态度和工作作风问题了，而是草菅人命了！要善于吸取教训，真正把别人的教训作为自己的宝贵财富、把自己的教训当作自我革命的强大动力，做到前事不忘后事之师，做到一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示，绝不能重蹈覆辙。
整改措施：针对省内外发生的重特大事故，召开警示教育大会，各村每年不少于1次，高危企业和一般企业每年不少于2次；以案促改、以案明纪，通过反面典型，警示教育各村、各有关站所及企业主动担当作为，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，切实做到促一方发展、保一方平安，以实际行动和实际效果践行“两个维护”。（责任部门：按职责分工负责）
整改时限：12月31日前，长期坚持
12.要组织力量把风险摸透找准，拿出一套切实可行的治理办法，防止头疼医头、脚疼医脚，摁倒葫芦起来瓢。特别是要紧紧抓住非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工和消防安全等重点行业领域，推动严格精准执法，盯住突出问题隐患不放，从源头上严格把关，既要管住合法更要打击违法，彻底治理到位、坚决防范遏制重特大事故发生。
整改措施：各部门要深刻吸取2019年以来长春“1·30”燃气爆炸、白城“10·14”建筑坍塌和通化“12·21”道路交通等安全事故教训，认真总结分析近些年本地、本行业领域发生的事故特点，扎实组织开展覆盖所有村、所有行业、所有单位的安全整治“秋冬会战”，最大限度地消除死角、盲区，全面做好重点领域安全防范。
一要抓好危险化学品和烟花爆竹安全管理。应急、派出所部门要突出抓好重点危险工艺、重点危险化学品、重大危险源监管。要抓好危险化学品生产、储存、经营、使用、废弃处置等环节监管，确保不留死角。要督促企业严格落实防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏等安全措施，防止因冻裂、冻凝引发泄漏、火灾事故。要加强对烟花爆竹仓储批发企业和经营网点管理，严厉查处非法储存、经营烟花爆竹行为。
二要抓好建筑和城市基础设施安全管理。住建部门要加强对施工机械设备、施工队伍和施工现场的安全检查，督促企业严格落实安全措施；对建筑起重机械设备的安装、使用和拆卸要严格把关，未经检测检验合格的起重机械设备坚决不允许使用，严防坍塌、坠落、机械伤害等事故发生。要组织人力物力，加强对地下煤气管网的检验检测，全面排查安全隐患，确保地下管网安全运行。
三要抓好特种设备安全监管。市场监管部门要加强对锅炉、压力容器、电梯等特种设备安全检查，不留死角死面，确保安全运行。凡是无证或超期运行、违规充装、运输和使用的设备，要责令其立即停产停业整顿，及时进行治理。
四要抓好消防安全。住建、派出所部门要进一步落实消防安全责任，督促各类生产经营单位增强消防安全责任主体的意识，规范和加强消防安全管理，提高自防自救能力。要重点围绕人员密集场所、高层地下建筑、建设施工工地、“三合一”、“多合一”场所和容易发生火灾的部位，深入抓好消防安全检查整治，及时消除火灾隐患。
五要抓好道路交通安全管理。交通、交管、农业农村部门要加强对人、车、路的管理，做好运输工具的安全检查工作，防止车辆带病上路，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后和疲劳驾驶，以及乘客非法携带易燃、易爆等危险品搭载客运交通工具等违法行为，确保交通运输安全顺畅。要加强对农用运输车辆的巡查，严禁农用车非法载人、超限运输、无牌无证上路行驶、私自改装等违规违章行为。
六要加强旅游安全监管。旅游办、交通等部门要定期组织分析旅游安全生产形势，及时、主动协调解决旅游安全生产中的重点难点问题，有针对性地加强对重点旅游企业和部位的监管。在冰雪旅游旺季，督促旅游经营单位进一步做好自查自纠和检查整改工作，切实排除各类旅游安全隐患。要积极协调相关部门加强对旅游安全的管理，完善旅游市场综合治理执法机制，为游客营造安全舒适的旅游环境，实现“健康、安全、秩序、质量”四统一。
除以上6个行业领域，其他行业也要开展好隐患排查治理工作。（责任部门：按职责分工负责）
整改时限：2021年3月31日前，长期坚持
（七）标本兼治综合治理。
13.吉林2起重大交通事故既有监管执法和服务不到位的问题，也暴露出全国存在的农用车无牌无证行驶、货车载人和大吨小标等共性问题，公安、交通运输、农业农村、工信等有关部门要坚持问题导向，加大治理力度，防止类似事故在其他地方发生。
整改措施：交通、交管部门以辖区农村面包车、客运班车和货车、三轮汽车、拖拉机为重点车辆，以通往农村田地、果园、养殖场、农家乐、厂区工地、山林等主要通道为重点道路，以“一早一晚”特别是5时至8时、17时至20时为重点时段，及时调整勤务部署，严厉打击违法超员和违法载人行为，清理整顿农村“四无”车辆，完善公路交通安全设施，以辖区隧道、临水临崖、急弯陡坡、农村公路和城乡结合部道路为重点，集中排查风险隐患路段和事故多发点段，明确风险路段和事故多发点段的整改措施、部门、责任、资金、时限。农业农村、交管部门要加强农村道路安全联合执法，加强农村集市等场所无牌无证农用车、拖拉机违法上路、违法载人治理力度。公安、交通运输、农业农村等有关部门要将管理和宣传相结合，深入辖区农村地区，走进农村田间地头发放宣传单。为农用车辆免费粘贴反光标识，通过设卡检查与流动巡查相结合的方式，加大路面管控密度和处罚力度，对农用车无牌无证行驶、大吨小标等违法违规行为进行严厉查处，形成严管高压的整治态势。（责任部门：按职责分工负责）
整改时限：12月31日前，长期坚持
14.要扎实推进安全生产专项整治三年行动，提高风险隐患排查治理的质量效果，无论是安全生产还是消防安全，都要注重发挥专家作用，利用现代化手段，强化治理实效，真正下大气力“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”。
整改措施：各部门要在1+2+8的总体框架下，认真开展安全生产专项整治三年行动，全面排查安全风险和隐患，制定制度措施清单和问题整改清单，坚持边查边改，确保专项整治行动取得初步成效。要严格执行“双随机、一公开”制度，完善“互联网+监管（执法）”模式，落实“领导+干部+专家”工作方式，对所有风险隐患实行“责任制+清单制”管理。（责任部门：按职责分工负责）
整改时限：按照方案确定的时间进度完成各项工作任务。
15.要把吉林省建立森林消防专业队伍的经验，推广应用到安全生产监管执法和应急救援队伍建设上，建强班子、充实力量，让各级党委政府的重视落到专业队伍身上，切实做到有可靠的队伍来承担落实。
整改措施：通过公开招考、选调等方式，面向各地、各有关部门选调安全监管专业人才。鼓励安全监管人员考取注册安全工程师，提高安全监管人员的专业能力。通过网络教学、集中授课等方式，进一步加强对现有安全监管人员培训，提高全镇安全监管队伍整体专业素质。按照《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理能力建设的实施方案》要求，要积极主动与组织、编制、人事等部门沟通，落实人员编制，确保基层应急管理、安全生产及防灾减灾救灾工作顺利开展。（责任部门：按职责分工负责）
整改时限：12月31日前，长期坚持
16.要开展专项督导检查，督促落实企业安全生产主体责任，综合运用安全诚信、内部举报、社会监督、安全生产责任保险等多种手段，构建隐患排查治理和安全风险预防控制体系。
整改措施：推动建立隐患排查和风险管控双重预防体系建设，推动企业建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，运用安全生产诚信体系，对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。充分利用12350举报热线，在电视、广播、网络等媒体公布举报方式，鼓励群众参与安全生产违法行为举报，并接受社会监督。规范专家服务行为，提高工作水平和服务质量，严厉打击租、借资质证书，严禁非法挂靠，严禁转包服务项目等行为，并公开举报电话，对违法违规行为，列入不良记录“黑名单”。矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域要强制实施安全生产责任保险制度， 鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险，加强事前风险防范，督促企业落实安全生产主体责任。（责任部门：按职责分工负责）
整改时限：12月31日前，长期坚持
四、工作要求
（一）提高政治站位。各有关部门要坚持“人民至上、生命至上”、坚定“两个维护”，充分认识落实《国务院安委会约谈吉林省政府及松原市政府整改措施任务落实清单》，开展对照检查、对照整改的重要性，深刻吸取事故教训，举一反三，精准研判安全风险，强化安全防范措施和责任落实，绝不能只重发展不顾安全，以实际行动践行“两个维护”。
（二）强化推动落实。各有关部门要严格按照责任分工，采取督导检查和暗查暗访等方式，加强指导监督，推动整改工作扎实开展。严把整改质量和验收标准，对整改工作落实不力、弄虚作假和欺上瞒下等行为，严肃追究相关部门和企业的责任。
（三）严肃追责问责。各有关部门要加强对本地、本行业领域整改落实工作的监督。镇安委会办公室要加强整改落实情况的监督，确保取得实实在在成效。对整改落实工作不负责、不作为、措施不得力和逾期没有完成整改的，要严肃坚决问责。
（此文公开发布）
朝阳镇人民政府
2020年10月30日
