朝阳镇防止返贫监测帮扶集中排查

“回头看”工作方案

各村：

根据全省防止返贫监测帮扶集中排查“回头看”工作部署视频会议上，现就组织开展我镇防止返贫监测帮扶集中排查“回头看”制定如下工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实全省防止返贫监测帮扶集中排查“回头看”工作要求，以问题为导向，聚焦重点人群，坚持“宽进严出”，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，进一步强化精准施策，实事求是消除风险，做到及时发现、分类帮扶、动态清零，杜绝应纳未纳和“体外循环”现象的发生，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、排查内容

一是准确把握标准，实现应纳尽纳。各村要准确把握标准，将7800元收入指导线作为识别监测对象的一项标准，对收入低于8000元的农户要重点关注，同时考虑“三保障”和饮水安全保障以及因病因灾因疫情因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减、基本生活出现困难等情况，经综合研判存在返贫致贫风险的农户，要以家庭为单位识别认定监测对象，做到应纳尽纳，防止“体外循环”。

二是紧盯重点人群，确保不落一户。各村要紧盯“八类”重点人群，一是关注脱贫户，特别是2020年脱贫农户；二是关注家庭人均纯收入较低和收入明显减少的农户（收入降低和收入低于8000的农户）。三是关注分散供养特困人员，特别是单人户等特殊困难家庭。四是关注农村低保对象特别是近两年新纳入低保的农户。五是关注农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭。六是关注多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户。七是关注务工收入占比高且务工时间不稳定的农户。八是关注因病、因残、因疫、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户。对以上8类农户要加强全面核实、实时预警和动态监测，确保不漏一户、不落一人。

三是强化精准帮扶，因户因人施策。各村要对新纳入监测户，按照“缺什么补什么”的原则，针对监测对象的风险类别、发展需求开展精准帮扶，因户因人施策。要注重分析风险程度和个体差异，逐一落实“管用够用”的单一或叠加帮扶措施，从根本上、长远上解决问题，同时也要避免过度帮扶出现“福利陷阱”。

四是坚持“宽进严出”，适时风险消除。各村对生活陷入严重困难事实清楚的，可以先纳入监测帮扶，后履行相关程序，并录入全国防返贫监测信息系统。针对整户无劳动能力的监测对象，在落实兜底保障措施后，暂不消除风险；消除风险后又出现新的返贫致贫风险，应按程序重新识别为监测对象。

五是进行筛查比对，加强数据共享。各村要加强与相关站所沟通联系，做好行业站所之间的数据共享，每两个月进行一次数据比对，对发现的筛查预警信息，尤其是连续预警的农户，要及时进行排查，符合条件的要及时识别纳入监测对象，采取针对性帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

三、步骤安排

（一）制定实施方案，分层分类培训（7月4日前完成）。镇扶贫办要结合实际制定集中排查“回头看”方案，进一步明确工作责任，细化工作要求，开展专题业务培训，确保做到乡、村负责此项工作人员培训全覆盖。

（二）开展集中排查“回头看”（7月15日前完成）。组织乡村干部、驻村干部、防返贫监测员等基层力量，以家庭为单位对重点农户进行排查，确保不留死角。及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。要简化工作流程，缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天。

（三）完成扶贫核查任务（7月20日前完成）。通化市开展相关扶贫核查工作，对排查工作不认真、不细致、敷衍了事的县（市、区）及乡镇、村进行通报，对极其严重问题，将线索移交纪委。

（四）信息采集录入（7月30日前完成）。各村要根据工作进度，督促指导基层开展信息录入。要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，压实各级工作责任，严格审核把关，确保数据信息真实、准确、完整。

四、工作要求

（一）提高政治站位，压紧压实责任。各村要压紧压实工作责任，进一步提高政治站位，落实主体责任，镇村两级不能把识别纳入监测对象当做一种负担，不要把应纳尽纳当做一个口号，怕麻烦、怕费事、怕攀比，不要存在抵触心理、畏难情绪，及时发现农户收入减少、存在病残学等风险，不要单纯依靠村集体经济发钱“一补了之”。各村要做好走访排查、入户核实等具体工作，及时对符合条件的农户纳入监测对象，坚决杜绝“体外循环”和“应纳未纳”。

（二）加强政策宣传，精准掌握政策。加强乡村两级业务工作人员政策培训，只有基层工作人员精准掌握政策才能有的放矢地做好防止返贫监测和帮扶工作；同时，要将监测对象申报政策“明白纸”发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象，通化市防止返贫监测申报宣传单发放至所有农户，加大宣传，对特殊农户要做好面对面的宣传和口头的宣讲，用好乡村“大喇叭”反复灌输，确保农户了解掌握政策。

（三）提高工作作风，积极主动作为。各村工作人员要转变思想，提高工作作风，积极主动作为，不要对监测对象的纳入感到压力，要化压力为动力，将符合条件农户纳入监测对象，要“先纳入、再帮扶”、也可以“边纳入、边帮扶”、而不是“只帮扶、不纳入”、更不能“不帮扶、也不纳入”。

                                 朝阳镇人民政府

                                     2023年7月1日