金政发〔2023〕103号      签发人：张建利

　　 

　　金川镇综合行政执法领域重点问题

　　专项整治工作方案

　　 

各站、办、所（涉及行政执法部门）：

　　为贯彻落实党的二十大精神，有效解决行政执法领域存在的选择性执法、趋利性执法、“人情”执法、“钓鱼”执法、多头执法、粗暴执法、小错重罚等问题，按照《辉南县行政执法领域重点问题专项整治工作方案》要求，持续优化全镇营商环境，现决定在全镇开展行政执法领域重点问题专项整治，制定如下工作方案。

　　一、工作目标

　　通过在全镇涉及综合行政执法的各站、办、所进行政执法领域开展重点问题专项整治，有效推动全镇行政执法部门改进工作方法、转变工作作风、提高行政执法效能、优化营商环境，人民群众和各类市场主体对合法权益保护、行政执法规范化满意度、努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，从而更好的提升法治政府形象，更好地打造法治辉南、法治金川。

　　二、整治内容

　　（一）执法不严格。主要包括发现问题不处理、行政执法缺位等怠于履行问题；执行法律法规规章打折扣等问题；受理投诉不及时、办理案件超出法定期限等问题；法制审核机构及人员配备不符合标准等问题。

　　（二）执法不规范。主要包括违反法定权限，不遵守法定程序，调查取证不实、认定事实不清、适用法律不准确，文书制作不规范等问题；执法记录仪等专业设备配备不足、执法记录集中存储设备短缺、执法记录过程不全、文字音像记录归档保存不规范等问题。

　　（三）执法不公正。主要包括多头执法、选择性执法、趋利性执法、“钓鱼”执法；滥用行政裁量权，同案异罚，小错重罚，畸轻畸重，办关系案、人情案；执法不透明，以罚代管，运动式执法、“一刀切”执法、机械执法等问题。

　　（四）执法不文明。主要包括设置障碍、刁难群众、出言不逊和行为粗暴。主要体现在态度蛮横、趾高气扬、盛气凌人、动辄训斥，有的执法人员对当事人恶语相向，甚至发生肢体冲突。

　　（五）执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要，收受或索取财物；违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款，下达或变相下达罚没款指标；指定购买商品服务、接受有偿服务等问题。

　　三、整治范围

　　全镇所有涉及行政执法部门的站、办、所

　　四、整治措施

　　（一）坚持全面整治。镇委全面依法治镇委员会、法治政府建设协调小组、镇综合执法大队，成立专项整治工作专班（以下简称镇专项整治工作专班），通过听取汇报、查阅资料、查阅案卷、集中讨论等方式进行实地监督，查看是否开展全面检查，问题查摆是否彻底，整改台账是否完善，整改措施是否精准，整改落实是否到位。力争达到重点领域执法质效与履职能力双提升。

　　（二）坚持溯源治理。镇专项整治工作专班对现场执法活动全程实施执法监督。检查执法人员是否按照行政执法“三项制度”工作要求，做到主动出示执法证，运用执法记录仪全程记录执法过程，确保执法过程全程留痕可回溯。检查行政执法部门是否建立健全执法全过程记录信息收集、存储、分析、归档等工作指导体系。通过现场实时监督执法，对执法部门进行有针对性的监督，推进行政执法人员严格规范公正文明执法，提升行政执法效果和公信力。

　　（三）坚持全程聚焦。在林业、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、文化市场等关系群众切身利益的重点执法领域，抽查行政处罚、行政许可等案卷，对主体是否合法、事实证据是否清楚、适用法律是否正确、程序是否正当及案卷制作是否规范等方面进行全面评查。对评查中发现的问题，即查即改，随时纠正，对发现的倾向性和普遍性问题，认真梳理汇总，分析问题产生原因，研究制定整改措施。同时，对存在严重过错的行政执法人员，视情节采取责令离岗培训、暂扣执法证、吊销执法证等措施，发现违纪违法线索，及时向纪委监委移交。

　　五、组织实施

　　专项整治自2023年5月开始至12月结束，分为自查自纠、监督反馈问题集中整治二个阶段。

　　第一阶段：自查自纠（5月至7月末）

　　各站、办、所要对照整治内容，认真组织开展好本乡镇专项整治工作。

　　1.上报问题清单。按照中央指导组和省、市、县要求，各站、办、所要报行政执法专项整治重点问题。内容包括存在问题的具体表现、问题成因、整改措施、整改时限、责任单位、联络方式等。要突出针对性、准确性，下一步，专项整治工作要围绕问题确定的问题进行督促检查、整改验收。

　　2.畅通监督渠道。各站、办、所要按照推进严格规范公正文明执法的要求，积极采取向社会公布行政执法监督投诉举报电话、电子邮箱、信箱等有效方式，畅通广大干部群众和社会各界进行监督的渠道，全面搜集本部门行政执法领域存在的突出问题线索，为开展好专项整治工作提供有利条件，打下扎实基础。

　　4.组织自查自纠。各站、办、所结合行政执法工作实际和专项整治问题清单，组织自查自纠，集中排查行政执法中的突出问题，分析研判产生问题的主要原因，强化系统思维，坚持分类施策，做到即知即改、立行立改、贯穿始终，要坚持开门整改，纵深推进专项整治，提升广大人民群众和各类市场主体对专项整治的知晓率、参与率和支持率。各站、办、所执法部门每月15日前向镇行政执专班报送一次专项整治进展情况。

　　第二阶段：监督反馈问题集中整治（8月初至12月末）

　　1.反馈整改。9月份，镇行政执法办公室组织各站、办、所集中整改，对行政执法和专项整治工作存在重视不够、整改不力问题的，按照有关规定追责问责。

　　2.建章立制。各站、办、所要以专项整治为契机，通过排查问题、专项整改，及时发现行政执法存在的体制机制问题，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制机制。

　　3.通报案例。镇执法办公室结合专项整治的问题，通报一批典型案例，强化警示教育震慑作用，达到“通报一批、教育一片”的目的，推动专项整治走深走实。

　　4.责任追究。镇纪委发现行政执法部门的行政执法工作存在严重问题的，要对该行政执法部门主要负责人进行约谈；对于在监督检查中发现的涉嫌违法违纪线索，及时移交纪检监察部门或者审计部门依法依纪进行处理；存在严重过错的行政执法部门负责人及其执法人员，依照有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　5.专题报告。12月初，镇综合行政执法大队在全面总结专项整治工作的基础上，形成专题报告并组织开展“回头看”，确保存在问题整治到位，完成专项整治任务。

　　六、具体要求

　　（一）加强组织领导。各站、办、所要高度重视此次专项整治工作，配套成立专班负责的推进机制，明确专人对接专项整治工作，积极配合调查、检查，如实回答询问，提供有关资料。要将专项整治作为优化我县法治化营商环境、纵深推进法治政府建设的重要抓手，确保专项整治工作的质量和效果。

　　（二）注重工作实效。各站、办、所要以此次专项整治工作为契机，认真查找问题，总结经验，分析不足，对专项整治中发现的问题及时整改，针对重点问题举一反三、深刻剖析，健全相关制度，强化源头治理，建立和完善维护公平正义执法环境、保障人民群众合法权益的长效机制。

　　（三）严格工作纪律。专项整治要依法进行，不搞形式主义，不扰民，不干扰正常执法秩序。要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，严肃工作纪律，严禁吃拿卡要以及接受监督对象宴请，确保专项整治公平公正公开。

　　 

　　 

　　附件:金川镇专项整治工作专班成员名单     

　　 

　　附件：

　　金川镇专项整治工作专班成员名单

　　 

　　组  长：  张建利    党委书记

　　 

　　副组长：  李  刚    副镇长（派出所所长）

　　        高正航    武装部部长（代政法委员）

　　成  员：  

　　        张志国    平安办公室主任

　　        杨广昕    林业站站长

　         王贵明    水利站站长

　　        董连军    市政管理所所长

　　       李  刚    自然资源站站长

　        　蒲跃权    环保站站长

　　       朱  飞    文化站站长

　　       张  弘    应急办主任