楼街乡关于“五化”抓安全生产工作

实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省、市、县安委会2021年第一次全体会议要求，切实将“五化”工作法贯穿安全生产各领域和全过程，着力防范化解重大安全风险，努力遏制亡人事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，制订本实施方案。

一、重点任务

按照省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于“清单化”“图表化”“手册化”“模板化”“机制化”的工作要求，以安全生产专项整治三年行动为重点，结合本地、本部门实际，细化实化安全生产工作任务，明确责任、措施、时限，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核，确保“五化”工作落地落实。

（一）坚持“清单化”管理。

1.责任清单。重点压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体三方责任。一是党政领导干部照单履责，依据《吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》（吉厅字〔2018〕37号），制定党政领导干部安全生产职责清单，内容涵盖党委主要负责人安全生产7项职责；政府主要负责人安全生产8项职责；党委会其他成员安全生产6项职责；政府分管领导安全生产8项职责；政府其他领导干部安全生产8项职责，重大任务亲自部署，重点环节亲自协调，督察落实亲自把关。党委工作机关、政府工作部门及相关机构领导干部。（完成时限：3月底前）。二是根据县委、县政府和县安委会工作部署，制定党政领导干部安全生产工作任务清单（完成时限：3月底前）。三是督促负有安全监管职责的部门严格落实“三个必须”要求，依据《国务院安委会关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委〔2020〕10号）和省安委会即将印发的安委会成员单位任务分工，制定镇直有关部门安全生产职责清单（完成时限：4月底前）；制定本级相关部门职责清单（完成时限：5月底前）。四是依据《吉林省安委会关于印发企业安全生产主体责任”五个必须落实”的通知》（吉安委〔2019〕14号），行业主管部门督促本行业领域企业制定安全生产主体责任清单，督导企业建立完善全员安全生产责任制，做到隐患排查、风险防控、日常检查到位。（完成时限：3月底前）

2.任务清单。以安全生产专项整治三年行动年度重点任务为主线，制定学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任2个专题和危化品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、城镇建设、工业园区、危险废物8个专项及发改、教育、工信、民宗、公安、民政、司法、财政、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、商务、文广旅、卫生、退役军人、应急、市场监管、粮储、林业、供销、气象、邮政管理、交管、等行业领域任务清单，明确责任单位、工作措施、完成时限和成果形式，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核，确保专项整治工作取得明显成效。（完成时限：3月底前）

3.问题隐患和制度措施清单。各村各部门在去年建立问题隐患和制度措施清单的基础上，及时整改存量隐患，并加强隐患排查整治，及时动态更新“2张清单”，明确整改措施、完成时限等。（完成时限：每月动态更新）

责任单位：各村、镇安委会各成员单位。

（二）坚持“图表化”推进。

1.制定作战图集。以安全生产专项整治三年行动为主线，制定《安全生产工作作战图集》，内容涵盖学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任2个专题和危化品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、城镇建设、工业园区、危险废物8个专项及发改、教育、工信、民宗、公安、民政、司法、财政、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、商务、文广旅、卫生、退役军人、应急、市场监管、机关事务管理、粮储、林业、供销、气象、邮政管理、交管、等行业领域方面内容，均以图表的形式逐项注明具体工作、推进措施、进展情况、成果形式、责任部门等。其他行业主管部门也要结合实际制定安全生产工作作战图表。（完成时限：3月底前）

2.制定工作流程图。各行业主管部门制定安全生产监督检查、安全生产行政许可事项办理、安全生产行政处罚办理和事故调查等流程图，督促本行业领域企业制定安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图等。（完成时限：3月底前）

3.按图严格整改。针对安全生产突出问题和隐患，逐个行业、逐个单位挂图作战、对照整改，直至清零。对长期解决不了和风险叠加的重大隐患，要建立台账，纳入重点工作推进事项，一把手亲自推动解决，防止隐患变成事故。（完成时限：持续排查整改）

4.照图调度督办。镇安委会发挥牵头抓总作用，日常照图检查属地党委和政府领导责任、“全覆盖”督察部门监管责任、“全领域”体检企业主体责任，对工作不力的，要及时提示、警示、通报、约谈，年底照图考核，失职照图追责。安委会办公室三年行动专班每月底前调度各村各部门专项整治进展情况。（完成时限：持续开展）

责任单位：各村、镇安委会各成员单位。

（三）坚持“手册化”操作。

1.党政领导干部安全生产责任手册。党政领导干部要严格落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、国务院安委会会议精神和规范要求以及省、市、县安委会工作部署，对照安全生产责任清单和工作清单内容制定安全责任手册，照册部署和检查指导工作，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（完成时限：3月底前）

2.行业部门安全监管手册。发改、教育、工信、民宗、公安、民政、司法、财政、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、商务、文广旅、卫生、退役军人、应急、市场监管、粮储、林业、供销、气象、邮政管理、交管、等负有安全监管职责部门，要制定本行业领域安全监管手册，手册内容要通俗易懂、指导性强，并及时下发执行，做到日常照册检查、照册监管。（完成时限：3月底前）

3.企业安全操作手册。行业主管部门要督促、指导本行业领域企业制定《企业安全管理手册》、《岗位安全操作手册》，做到一册在手、随用随查，确保安全操作，有效防范安全事故发生；针对企业安全风险隐患排查不清、不全、不到位等问题，制定《风险因素辨识管控和事故隐患排查工作手册》，定期按册排查；针对企业主体责任落实难的问题，制定《企业安全生产主体责任手册》和《生产安全事故应急处置手册》，全面落实企业负责人、管理人员及从业人员的主体责任，有效、及时处置各类生产安全事故。非煤、危化、道路交通、建筑施工、民爆等高危行业主管部门要督促企业制定《重大危险源安全管控手册》，逐级落实安全管控责任，确保风险始终受控。（完成时限：3月底前）

4.公共安全应急手册。相关行业主管部门要制定供水、供电、供气、供热和公共场所及地震与地质灾害、洪涝灾害、森林防火、城市火灾、气象灾害、交通等公共安全应急手册。（完成时限：4月底前）

责任单位：各村、乡安委会各成员单位。

（四）坚持“模板化”运行。

1.建立基层安全网格模板。严格落实《关于加强乡镇(街道)、村(社区) 应急管理体系、能力建设的实施方案》，按照有机构、有机制、有队伍、有保障、有能力“五有”要求，于3月底前完成村（社区）应急管理体系和能力建设试点工作，确保实现安全防范“日常事务不出网格、较小问题不出村屯和社区、一般问题不出乡镇和街道”的工作目标；6月底前在本辖区内全面推广。

2.建立农村交通安全治理模板。建立农村道路安全风险管控和隐患治理工作模式，科学增设减速、警示标志和测速执法设备，增加交通辅警数量。坚持县乡村三级联动，落实“两站”“两员”“一村一警”机制，深化警路联合、警保合作、警企合作，确保农民农忙季节有序出行、有效出行、安全出行，坚决遏制农用车非法载人、违法上路现象发生。6月底前完成。

3.建立遏制亡人事故建设工地模板。建立对所有建筑工地实行“网格化”管理、落实住建等部门负责人和监管人员包保责任制模板，强化现场隐患排查治理和现场安全管理，对不戴安全帽、不系安全带等行为严惩重罚，倒逼施工单位强化现场隐患排查治理和高风险点安全管控。7月底前完成。

4.建立养老机构隐患排查治理模板。建立养老机构自查、监管部门定期专业化排查的隐患排查机制。监管部门要按照《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）要求落实监管责任。通过不间断地隐患排查治理，切实消除养老机构各类安全隐患，提升安全管理水平。7月底前完成。

5.危化、煤矿、非煤矿山、消防、文化旅游、农业农村、城镇燃气、特种设备等其他行业领域，也要于6月底前形成一批模板，推广一批经验，取得一批成果。

责任单位：各村、乡安委会各成员单位。

（五）坚持“机制化”落实

1.健全应急联动机制。按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的原则，镇安委会进一步明确和组建洪涝灾害、森林火灾等专业应急救援队伍。各村各部门要按照分级负责、属地为主、层级响应的原则，加强应急指挥机制建设，优化应急联动职责流程与人员配置，健全快捷高效的应急指挥联动机制，提高第一时间、第一现场、第一响应的应急处置能力。（完成时限：3月底前）

2.健全事故闭环工作机制。完善落实督办调查制度，把隐患当成事故处理，把小事当成大事对待。完善落实约谈提醒制度，约谈属地党政相关行业部门相关负责人，就安全生产问题开展提示、告诫。完善落实事故通报制度，发生事故既通报行业主管部门，又通报属地政府，并把约谈情况向组织部门通报，对问题严重的向纪检监察部门报告。完善落实严惩重罚制度，对问题严重、影响恶劣、屡教不改的，严惩监管部门相关责任人，重罚涉事企业。（完成时限：3月底前）

3.健全双重预防机制。完善风险管控机制，推动企业制定分级标准，建立评估管控责任制。完善隐患排查治理机制，推动企业健全自查、自改、自报隐患制度。（完成时限：5月底前）

4.健全季节性安全事故预防机制。1、2、3月份，根据“两节”“两会”重点时段，各村、各相关部门加强道路交通、冰雪旅游、养老机构、人员密集场所、城镇燃气、危险化学品和烟花爆竹等领域安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：1月底前）；4、5月份，根据天气转暖、企业陆续复工复产等特点，各村、各相关部门加强建筑施工、民用爆炸物品、道路交通、非煤矿山等领域安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：4月底前）；6、7、8月份，根据汛期、雨季、高温天气等特点，各村、各相关部门加强煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、建筑施工等领域安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：6月底前）；9、10月份，根据中秋、国庆重点时段，天气冷暖变化不规律、生产活动抢进度等特点，各村、各相关部门加强建筑施工、特种设备、城市运行安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：9月底前）；11、12月份，根据天气寒冷、路面积雪等特点，各村、各相关部门加强冰雪旅游、人员密集场所、城镇燃气、冶金等领域安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：11月底前）。

责任单位：各村、乡安委会各成员单位。

二、实施步骤

按照“深入调查研究、制定总体方案、审核专项方案、图表任务清单、加强督导检查、督办提示通报问责”六步工作法，分阶段推进“五化”工作。各村、各部门要根据时间节点要求，积极推进本地、本部门开展工作。

第一阶段：制订方案。各村、各部门于3月19日前制定完成本地、本部门具体实施方案。

第二阶段：组织落实。3月中旬至12月，各村、各部门围绕”五化”要求对标对表，逐项组织落实实施方案。

第三阶段：调度汇总。镇安委办要于每月1日前调度各村、各部门“五化”抓安全生产工作落实情况，包括动态更新情况；7月1日前调度上半年工作进展情况、存在的突出问题以及下半年工作安排；12月13日前，各村、各部门报送全年“五化”抓安全生产工作总结。

第四阶段：督察问责。镇安委会将采取“四不两直”明查暗访等方式，分时段自下而上对各村、各部门运用“五化”抓安全生产工作部署落实情况进行督察检查。对敷衍应付、推进不力、进度滞后的单位，综合运用通报、提示、曝光、约谈等措施进行重点督办，将督办情况向组织部门通报，对问题严重的向纪检监察部门通报，切实推动”五化”工作取得实效。

三、工作要求

（一）强化组织领导。按照省委经济工作会议关于防范化解重大安全风险有关要求，各村、镇直部门主要负责同志要亲自安排部署、亲自组织实施、亲自跟踪问效，分管负责同志要具体抓、抓具体，逐一组织制定清单、图表、手册、模板、机制，确保”五化”工作落到实处。

（二）强化牵头抓总。镇安委会要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，加快由宏观原则要求向微观具体指导转变，加快由事后被动处置向事前主动防范转变，积极推动下级政府和行业主管部门规范化开展、流程化操作，确保“五化”工作质量。

（三）强化总结推广。各村、各部门要进一步解放思想，转变作风，善于在工作中积累经验、总结创新。对已取得的经验模式和简便易行的操作方法等，以点带面、以上率下、全面铺开，形成照单负责、照图施工、照册工作、照模推送的工作机制，确保“五化”工作实效。

附件：1.党政领导干部安全生产职责清单（样式）

2.安全生产专项整治三年行动2021年重点任务推进施工图（样式）

3.生产安全事故调查流程图（样式）

4.部门安全监管手册（样式）