关于印发《辉南县住建局全面推进“只跑一次”改革实施方案》的通知

辉建发〔2018〕7号

局属各科室、各基层单位：

　　我局制定了《辉南县住建局全面推进“只跑一次”改革实施方案》，现印发给你们，请遵照方案认真做好落实。

辉南县住房和城乡建设局

2018年3月16日

　　(此件公开发布）

辉南县住建局全面推进“只跑一次”改革实施方案

　　为深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省、市、县全面推进“只跑一次”改革有关要求，进一步转变政府职能，优化发展环境，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，在更大范围、更深层次深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人民为中心”的发展理念，解放思想，攻坚克难，全方位推动“放管服”改革，按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标要求，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进我局自身改革，倒逼简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，让服务零距离、服务高质量、服务更高效，使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐，打造“遇事不求人、规则无偏见、投资有商机”的良好环境，加快推进我局职能转变，助力新时代辉南全面振兴发展。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持全面推进、重点突破原则。在全局推进“只跑一次”改革，在审批事项、服务事项、重点项目建设领域实现率先突破。

　　2.坚持建立清单、分批公布原则。全面梳理群众和企业到政府办事事项，建立清单，因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。

　　3.坚持上下联动、重在基层原则。坚持上下齐抓联动，形成合力。各科室、各单位要勇于担当、率先垂范，加大指导和落实力度。要直面群众和企业，不等不靠，抓出实效。

　　4.坚持优化流程、提升服务原则。通过功能互补、优化办事流程，切实提升优质高效便民政务服务。实行网上网下结合，推动实体办事大厅与网上办事大厅融合发展，提高部门办事事项和服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。

　　5.坚持于法有据、依法实施原则。坚持用法治思维和法治方式推进改革，通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

　　（三）主要目标。

　　全面梳理公布群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感为衡量标准，检验和评价改革的成效。2018年4月底前，形成一批“只跑一次”改革成果，我局“只跑一次”事项要达到40%以上，使办事效率有明显改观；6月底前，我局“只跑一次”事项要达到60%以上，干部职工精神面貌及服务水平有根本性改变；7月底前，基本实现群众和企业到我局办事“只跑一次”、甚至“零上门”，我局“只跑一次”事项要达到80%以上，推动我局在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、更快发展。

　　（四）实施范围。

　　承担审批和服务职能的局机关相关科室、相关基层单位。

　　二、职责分工

　　（一）局全面推进“只跑一次”改革领导小组负责研究制定工作方案，协调各科室、各单位全面推进“只跑一次”改革，研究解决改革重点、难点问题，加强对本系统改革工作的督促指导。

　　（二）局法制科负责配合县编办，深化行政审批制度改革，推进行政许可标准化建设，全面梳理群众和企业到政府办事事项，把权力放在该放的层面，及时更新调整我局权责清单；配合县市场监管局深化商事制度改革；配合县发改局加快推进信用体系建设。

　　（三）局行政审批办公室负责配合县政务中心，加快政务服务网建设，推进“一窗受理、集成服务”等工作，整合系统各类办事大厅为一个大厅；协调供水、供电、燃气、供热定期统计“方便企业获得水电气暖”指数★。

　　（四）局行政审批办公室负责配合县发改局，推进投资审批制度改革，推动企业投资项目审批流程再造，以及企业投资项目“只跑一次”改革；在省发改委将吉林省信用信息数据交换平台接入吉林政务服务网后，协调相关单位积极运用该平台开展相关工作；配合县市场监管局加快实行工商登记全程电子化。

　　（五）县房产中心负责配合县国土局，推进不动产登记“只跑一次”改革工作，并配合定期统计“方便企业办理不动产登记”指数（该指数为世界银行《全球营商环境报告》中的营商环境指标）。

　　（六）建工中心负责定期统计“简化施工许可证办理程序”指数★。

　　（七）规划处、乡建站负责配合县发改局，加快推进企业投资项目“只跑一次”改革。

　　（八）局党委办公室负责配合县软环境办，督促落实吉林软环境智能管理平台交办、督办事项，按照统一受理、分级办理、集中督办的原则，畅通投诉举报渠道，解决群众和企业投诉“举报无门”问题。

　　（九）其他相关科室、基层单位根据各自职责做好本科室、本单位全面推进“只跑一次”改革相关工作，负责将职责范围内的行政审批和服务事项纳入政务中心，做好信息上报工作。

　　三、实施步骤

　　（一）安排部署阶段。2018年3月，对推进“只跑一次”改革作出全面部署。

　　（二）梳理公布阶段。2018年3月至6月，全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年7月底前再公布若干批“只跑一次”事项。

　　（三）巩固提升阶段。2018年下半年，完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。

　　四、主要内容

　　（一）把权力放在该放的层面。

　　1.权力下沉集成服务改革。配合县编办，全面梳理群众和企业到政府办事的事项，相应的权力全部落到该落的层面，适于市场调节的全部归还市场；对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放或委托下放到乡镇政府，扩大乡镇政府服务管理权限。（局法制科牵头，各相关科室、基层单位配合。2018年6月，配合梳理完成县乡村放权清单和保留（执行）权力清单；2018年7月，配合形成下放权力的监管责任清单）

　　2.向开发区下放权力。配合县编办，按照“能放尽放、能授尽授、一户一案、定向放权”的原则，把能够下放或委托下放的行政审批和综合监管权力全部下放到开发区，实现企业办事不出区，增强开发区发展动力和企业活力。（局法制科牵头，各相关科室、基层单位配合。按县编办要求时限完成）

　　3.实行清单目录管理。发布2018新版权力清单，建立动态更新机制，实现权力清单实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的政务服务事项目录，指导和组织我局行政许可事项公开工作。(局法制科牵头，各相关科室、基层单位按职责分工负责。配合县编办于2018年3月公布县政府保留行政许可事项清单；2018年4月完成新版权责清单。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的政务服务事项目录）

　　（二）加强便民服务平台建设。

　　4.实施“一窗受理、集成服务”。依托“互联网+政务服务”推行“一窗受理、集成服务”改革，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，开展“一窗式”集成服务，大幅提高政务大厅办事效率。逐步实现由“多头受理、重复受理”为“统一受理”。按照自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效、上下联动的原则，建立全程代办、容缺受理、群众满意度评价等服务制度，。（局行政审批办公室牵头，各相关科室、单位按职责分工负责。2018年4月，配合县政务中心出台“一窗受理、集成服务”具体措施）

　　5.统一监督管理各类办事大厅。以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标，配合县政务中心，加快推进我局各类办事大厅整合，将局所有行政审批（许可）事项全部纳入政务大厅，对办件量少的审批事项，整合设立综合窗口，推进政务信息共享和业务协同，努力实现“无差异、均等化”服务模式。（局行政审批办公室牵头，各相关科室、基层单位按职责分工负责。2018年6月完成）

　　6.全力加强政务服务网建设。按照全省统一部署，配合县政务中心，加快政务服务网建设，持续完善政务服务网功能，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，大幅提高网上办事比例。实行“只跑一次”网上评价、电子监察，不断扩大全流程网上办事事项范围。推进政务服务网与部门业务网融合贯通，推动更多审批和便民服务事项通过互联网办理。（局行政审批办公室牵头，各相关科室、基层单位配合。2018年11月完成）

　　7.深入推进不动产登记“只跑一次”改革。配合县国土局，将房屋交易职能整合到不动产登记机构，实现房屋交易、缴税、不动产登记一窗受理、同时办理，使办事环节明显减少。全面推行“互联网+不动产登记”工作模式，形成“窗口办”与“网上办”“掌上办”互补，“有形”窗口与“无形”窗口并行，最终实现“只跑一次”。（县房产中心负责。2018年4月，配合县国土局出台推进不动产登记“只跑一次”工作具体措施）

　　（三）加快推进更多服务事项网上办理。

　　8.全面规范群众和企业到政府办事事项办理。依据我省地方标准，配合县编办、县市场监管局、县政府法制办、县政务中心，对所有群众和企业到政府办事事项，编制标准操作规程（SOP），明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等。制定统一的办事指南，统一事项编码规则，完善事项要件准备、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点，实现“一套标准办审批”，促进行政服务规范化，约束自由裁量权，提高工作透明度，努力营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。（局行政审批办公室牵头，各相关科室、基层单位配合。2018年6月，所有办事事项标准操作规程（SOP）在政务服务网公开发布）

　　（四）持续推进投资审批制度改革。

　　9.加快推进企业投资项目“只跑一次”改革。配合县发改局，进一步优化企业投资项目审批流程，实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。在开发区探索建立联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价、承诺制等审批新模式。（局行政审批办公室牵头，各相关单位配合。2018年6月，配合县发改局出台加快推进企业投资项目改革实施方案）

　　10.全面落实“多规合一”。按照省、市关于“多规合一”总体部署，配合县发改局，理顺规划期限、规划目标、规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面“多规”关系，实现“一张图”办理，提高规划权威性和审批效率。（县规划处、县乡建站牵头，各相关单位配合）

　　11.实施投资项目审批流程再造。进一步优化企业投资项目审批流程。配合县发改局，简化审批程序，减少审批环节，依托吉林省投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批。（局行政审批办公室牵头，投资项目相关单位配合。2018年6月，省市县同标、同步实施）

　　12.探索推行“标准地+承诺制”改革。围绕投资有商机，解放思想，复制推广先进地区“标准地+承诺制”改革经验做法，在开发区规划范围内，探索推行新增备案类工业项目和研发总部类项目“标准地”模式，让项目以最快速度落地。重点组织好联合验收工作★（县住建局开发区规划建设分局牵头，相关单位配合，2018年6月份完成）

　　13.全面推进施工图联合审查改革。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，依托“互联网+图审”，大力整合建设、人防、气象和消防等相关部门施工图审查环节，切实健全事中事后监管机制，进一步提升施工图审查服务效率并实现勘察设计质量把关功能。★（建工中心牵头，各相关单位配合。2018年4月，出台全面推进施工图联合审查实施方案）

　　（五）深化商事制度改革。

　　14.加快实行工商登记全程电子化。按照省、市、县统一部署，配合县市场监管局推进更大范围的“多证合一”，实现企业从开户申请到审批1个工作日内办结，3个工作日内注册开业，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。（局行政审批办公室牵头负责，各相关单位配合。2018年6月完成）

　　15.深化“双随机一公开”监管。落实省、市、县关于“双随机一公开”的整体要求，在“双随机一公开”监管全覆盖的基础上，配合县市场监管局，积极推行联合检查，实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。（局法制科牵头，各相关科室、基层单位按职责分工负责。2018年10月完成）

　　（六）全面加强和创新监管职能。

　　16.进一步科学监管市场。发挥社会信用体系在简政放权、推进“只跑一次”改革中的基础性作用，配合发改部门，健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设，形成大数据，实行跨部门、跨区域信用联合激励与惩戒，使讲诚信成为新风尚，使讲诚信成为竞争力。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与部门许可、处罚和监管工作有效衔接。（局法制科牵头，建工中心、质监站等相关部门按职责分工负责。2018年10月完成）

　　17.构建行政执法监督平台。配合县法制办，运用全省统一行政执法监督平台，强化行政执法信息归集、执法监督、统计分析。按照突出重点、分步实施的原则,首先将行政处罚行为纳入平台监管,逐步将其他行政执法行为纳入平台监管,实现平台监管全覆盖，促进行政执法环境建设。（局法制科牵头，各相关科室、基层单位按职责分工负责，按县法制办要求时限完成）

　　18.推行综合执法改革。整合局内部检查、监督、处罚等行政权力，组建我局联合执法中心，实施统一联合执法，同时，配合县编办、县法制办组建综合执法队伍，统筹执法工作，逐步实现“多帽合一”。（局法制科牵头，各相关科室、基层单位按职责分工负责。按照省市要求时限完成）

　　19.建设统一的政务咨询投诉举报平台。按照全省统一部署，配合县软环境办，建立健全公共服务事项数据库，整合各类政务服务、便民服务专线，形成集政务服务、公共服务、社会服务为一体的“惠民通热线”，利用统一政务咨询投诉举报平台，更好地满足企业及办事群众的服务需求。（局党委办公室牵头，各相关科室、基层单位配合，按照县软环境办要求时限完成）

　　五、保障措施

　　（一）成立组织机构。成立由局长任组长，各位副局长任副组长，相关科室和单位主要负责人为成员的局全面推进“只跑一次”改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局行政审批办公室，负责我局“只跑一次”改革综合协调。

　　（二）强化思想认识。“只跑一次”改革是撬动各领域改革的有效举措，是改善我局软环境乃至全县营商环境的重要抓手，更是向全社会各行各业的庄严承诺。各相关科室、基层单位要坚决贯彻“以人民为中心”的发展理念，对标先进，解放思想，坚持刀刃向内，把责任和工作抓实。主要领导要对改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，要加强协调配合，形成工作合力，打好“只跑一次”改革攻坚战。

　　（三）健全工作机制。各牵头科室、单位要对照“只跑一次”改革目标，属于配合事项的，积极协调县相关部门，进一步明确工作任务；属于我局牵头事项的（标注★），要协调县相关部门，按时限要求认真研究部署落实。各项改革事项均要认真倒排工期，拿出时间表、路线图、施工图，制定细则，加强工作督导和业务培训，建立工作的长效机制，确保高质量完成改革任务。

　　（四）加强法治保障。按照重大改革于法有据的要求，运用法治思维和法治方式破解“只跑一次”改革难题。牵头单位要加强对出台改革措施的合法性审核，确保改革在法律框架内进行，筑牢“只跑一次”改革的法治保障基石。

　　（五）加大督查力度。将“只跑一次”改革任务纳入年度绩效考核，加大赋分权重。局党委办公室、行政办公室要加强“只跑一次”改革专项督查，对不按规则用权，随意增加办事条件，导致群众和企业办事无门，多头跑、来回跑的，追究相关人员责任和领导责任。

　　（六）营造改革氛围。各相关科室、单位要按照“只跑一次”信息报道工作部署，及时上报相关推进信息，并分别于每月12日、27日前上报推进信息反馈表，局行政审批办公室统一汇总上报。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。