2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党的二十大胜利召开，同时也是深入实施“八五”普法的关键一年，在县委县政委和县依法治办的正确领导下，在省厅、市局上级业务部门的精心指导和大力支持下，积极开展法治政府建设工作，经过我们的共同努力，完成了2022年工作任务，取得了一定的成效。按照辉南县全面依法治县委员会办公室《关于报送2022年度法治政府建设总结的通知》（辉法办发【2022】12号）文件精神和要求下面就一年来，县自然资源局开展法治政府建设情况报告如下： 

　　一、依法全面履行政府职责，做好发展保障，促进自然资源健康发展 

　　（一）强化引领，扎实做好规划编制和规划服务工作 

　　一是做好国土空间规划编制工作。今年以来，我局深入研究规划编制和土地利用相关政策，将全县战略规划、国土空间规划、生态保护规划和其他专项规划充分融合，及时解决不同规划的矛盾冲突，全力配合上海同济城市规划设计研究院有限公司，最终形成切实可行的“多规合一”方案，建立我县国土空间开发保护的“一张蓝图”，为推动全县国土空间集约、高效、可持续利用奠定坚实基础。目前已经形成初步方案，文本、图纸、说明书、专题研究等初步成果也基本完成，正在等待三区三线方案确定后进行规划成果的优化与制作。二是做好建设项目规划服务工作。项目符合规划是土地报批的前提条件，为使我县项目能够快速报批和有序供地，我局以“多规合一”为基础，深化“多审合一”、“多证合一”改革。截至9月末，核发建设项目用地预审与选址意见书15件、组织报批控制性详细规划27项、报批修建性详细规划34项，为全县项目建设提供了优质高效的规划服务保障。 

　　（二）着眼长远，切实坚守耕地保护红线 

　　一是做好耕地保护。按照习近平总书记“实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地”的要求，我局坚持严保严管，开创耕地保护新局面，确保全县总耕地面积91744.34公顷、耕地保有量87571.2公顷、永久基本农田面积62839.15公顷红线不突破；二是完成耕地后备资源调查评价工作。截至目前2022年耕地后备资源调查评价工作已完成建立库和数据成果，现已上报并通过省级核查和国家级第一轮核查；三是完成耕地质量等别评定工作。目前2020年更新库已经上报国家并通过检查。2021年监测库按照省级进度时间节点开展；四是完成耕地占补平衡工作。截至目前共出具6个批次占补平衡确认单，补充耕地12.1899公顷，确保“占一补一”、“占水田补水田”；五是完成了“田长制”各项工作部署。今年5月30日，县政府下发了《辉南县全面推行田长制工作实施方案》，目前各乡镇（街道）已全部制定田长制方案细则并在村级建立相应的组织机构；六是耕地进出平衡工作。按照《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》及省自然资源厅、省农业农村厅、省林业和草原局8月18日印发《吉林省年度耕地“进出平衡”实施细则的通知》要求，我县正在编制《辉南县人民政府2022年度耕地“进出平衡”总体方案》，将于9月末完成总体方案的编制工作；七是完成粮食安全省长责任制考核工作。2021年度落实粮食安全省长责任制考核工作，在耕地保有量、永久基本农田保护、加强和改进永久基本农田保护工作上，我县取得满分成绩；八是完成2021年耕地保护督察反馈问题整改工作。2021年度耕地保护督察反馈问题涉及4种类型问题图斑59块，面积5.6725公顷。2022年6月16日，我局已将申请核减的相关资料在耕地占补平衡系统中上报省自然资源厅，目前已通过吉林省自然资源厅审核；九是完成永久基本农田划定工作。2022年9月4日，完成辉南县永久基本农田划定二上成果修改。全县永久基本农田划定面积62839.1469公顷，站稳定耕地89%，完成了上级下达的永久基本农田保护任务。 

　　（三）围绕发展，全力以赴在保障上下功夫 

　　一是积极开展项目用地报批工作。加大对项目用地审批跟踪力度，2022年至今，共完成用地报批10个批次，总面积为34.1601公顷，为项目建设用地提供保障；二是加大土地储备征收力度。围绕“民生项目、重点项目、产业项目按时落地、如期实施、到期投产”目标，想方设法破难题、攻难点，截至目前，共实施储备2宗地，收储总面积5.847公顷，出让宗地9宗，出让宗地面积总计17.198公顷，成交出让价款总计11.9242亿元。为全县重点项目及时开工落地提供了用地保障；三是主动保障土地供应。科学制定年度供地计划，合理确定供地规模和节奏，盘活存量土地，积极开展去存量土地等工作。2022年以来，及时办理各类建设项目用地审批工作，目前共办理各类用地审批手续36件，面积31.87公顷。四是开展国有土地使用权的收回公告及权属注销工作。根据规划，我局依法对闲置的划拨国有土地使用权进行了无偿收回。今年以来，共计收回国有土地使用权11宗。 

　　（四）转变思路，矿业管理进一步规范 

　　我县现有26个采矿权，14个探矿权，已全部完成年度公示、过期矿业权清理、储量数据库更新录入、日常监督检查等工作。在矿产资源管理工作中我们始终坚持习近平总书记关于“生态优先、绿色发展”的思路，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力推进矿业转型和绿色发展。一是强化矿山监管。开展了打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动。对全县金矿的现有采矿权、探矿权及过期矿权进行了认真的梳理，经实地排查，辉南县汇宝黄金矿业有限公司石棚沟金矿为有效矿权，处于停产中，开采矿洞3个，全部做了检查记录，建立了台账，并上传至全国金矿废弃矿洞排查软件中；二是扎实推进绿色矿山建设。制定并下发了加快推进我县绿色矿山建设工作方案，精心指导各矿山企业强化措施，加大资金投入，确保按要求完成绿色矿山建设目标。目前，已完成绿色矿山建设实施方案编制的20 家，完成了绿色矿山自评报告编制的有6 家，申报通过市局及省专家初步评审的2家，未达标的4户自评企业2023年底前完成整改并完成申报工作，争取2025年底前实现全县矿山企业达到市级以上绿色矿山指标，全面完成绿色矿山建设。三是完成年度采矿权审批工作。截至目前，已办理完成辉南县金川镇哈砬子建筑用玄武岩石料矿、辉南县东佳矿业有限公司小椅山玄武岩矿采矿权延续及辉南县世海采石场采矿权变更工作，收缴采矿权收益金85.1903万元。四是开展第四轮矿产资源规划编制工作。目前，辉南县矿产资源规划文本及数据库已经编制完成，待通化市矿产资源规划落实后提交审查，预计10底前报县政府批复执行，完成此项工作。五是开展废弃矿山生态修复工作。2022年6月14日，朝阳镇镇办采石场、辉南县春江采石场、朝阳镇采石场等三个废弃矿山的地质环境恢复治理工程项目，完成了施工招投标，目前正在施工中。截至目前，2018省生态环保督察反馈的，我县50个废弃矿山整改问题，已通过人工修复和自然恢复44处，剩余辉南县抚民镇永安采石场、抚民镇九里堡采石场、抚民镇镇办采石场等3处根据治理方案，将由属地进行治理，分别于三年内陆续完成治理。 

　　二、全力加强民生工作，切实维护群众基本利益 

　　一是不断提升不动产登记服务水平。今年以来，我们坚持做到疫情防控和不动产登记服务“两手抓、两促进”。全体工作人员在做好自我防护，确保自身安全健康健康的同时，为全县提供了优质高效的不动产登记“特色服务”：为特殊群众上门采集信息；专设企业服务窗口，建立营商工作区，非紧急事项“预约办”、紧急事项“现场办”，对重大项目和重点企业提供预约跟踪和全方位服务；小微企业签订主体承诺，无需提供其他材料，减免收费，打造了良好的营商环境。同时，积极推行互联网+不动产登记，我县为全省县级首批，目前电子证照已完成，一窗受理，民政、出生医学证明、营业执照、外网预审、税务已实现与省厅对接，死亡医学证明待省厅开发接口（其中税务接口测试中，外网预审接口待测试，)。截至目前，共受理各类不动产登记11450件，收费3025 笔，接待咨询12856人次，出图8016张，发放不动产证书4943本，证明2512份；档案查询7643余次，移交档案近4289余件；二是助力“618购房节”。在全县“618购房节”活动期间，我局高度重视，精心组织，保障了购房节期间业务衔接顺畅，做到了咨询有人在，审批有人带，登记业务快。截至6月24日，共计受理咨询2400余件，发放一次性告知单2797张，办理业务1257笔，出具档案查询1628份，权籍出图落户1360件，上门服务28次。门市、住宅、车库收费共计671笔，完成退费总数121570元；三是完成了林权登记国家级试点工作任务。制定了“辉南县清理规范林权确权登记历史遗留问题工作实施方案”，成立了领导组织，梳理了原林权登记档案中存在的历史遗留问题并制定了分类处置办法，形成了完善的林权登记制度和清理规范林权确权登记历史遗留问题的政策建议；四是完成了集体土地所有权数据更新汇交工作。我县为第二梯队，现已完成了资料分析工作，预计今年年底完成录入及扫描工作；五是开展“多测合一”，进一步提高城乡规划服务水平。截至目前，完成勘测定界技术图130项，完成不动产测绘235项，完成规划核验收13项，完成规划放样31项，完成控制性详细规划43项，完成修建性详细规划23项。六是持续深化行政审批制度改革，打造良好营商环境。我局共计政务服务事项70余项，均已进驻政务服务大厅。截至目前，共受理各类业务咨询180余件，受理国有建设用地租赁审批102宗、发放建设项目预审与选址意见书23件、建设工程（含临时）规划许可证37件、建设用地规划许可证15件、乡村建设规划许可证4件、定位验线合格通知书7件，建设工程规划核实、用地核验14件，各类办件均在法律规定的承诺时限内办结，按时办结率达到100%，群众满意率达到100%，其中，主动上门服务26次，收到企业和群众的一致好评；七是地质灾害防治工作成绩突出。年初以来，对我县地质灾害隐患点危房排查，共计排查房屋256座；对地质灾害隐患点受危户数进行了及人口数进行了入户排查，并与乡镇政府沟通确认了重要地质灾害隐患点群防群测责任人及巡查员；沟通金川镇政府在龙湾堡村二地河屯，组织开展了地质灾害大型演练；在金川镇组织开展了大型地质灾害防灾减灾知识培训及有奖文艺演出；参加了辉南县防汛指挥部组织的汛期大型综合演练；汛期，对全县重要隐患点安放维修警示牌20个、警示旗120面、警戒线17盒1700米，在各乡镇明显位置宣传横幅25幅；完成了地质灾害风险普查外业核查评审工作、内业数据评审会交工作；编制完成了地质灾害“十四五”防治规划；申报了2023年庆阳镇地窨子屯泥石流地质灾害治理项目，9月16日通过省厅专家组评审。由于应对及时，措施有力，到目前为止，我县没有发生人员伤亡和重大财产损失的地质灾害事件，实现了“零伤亡”“零事故”的目标，切实保护了人民群众的人身和财产安全。八是强化对行政权力的制约和监督情况。答复好县人大常委会办公室《关于报送“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工作情况的通知》的工作。九是全面完成信访维稳工作。目前，共接待群众来信来访14件，36人次，政策性咨询6人次。其中：集体访3批次、25人次。个体访11件，11人次。全部及时给予答复。 

　　三、全力做好依法行政，维护良好自然资源秩序 

　　（一）认真开展法治学习教育宣传工作。按照2022年普法工作计划，深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作的头等大事和首要任务，结合深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，结合深入学习领会“两个确立”的决定性意义，把习近平法冶思想落实到普法工作全过程、各方面。深入开展服务大局普法行活动。开展好规划期和年度法治政府建设活动计划与实施方案。精心组织、统筹安排、形式多样、按部就班地开展好各项主题宣传活动，进一步加大法制政府建设宣传工作力度。按照文件要求制定“每月一法”学习计划，开展了“每月一法”学习教育活动。开展了“4.15”第7个全民国家安全教育日，“4.22”第53个世界“地球日”，“5.12”全国防灾减灾日，“6.25”第32个“全国土地日”宣传周活动，同时开展了以“美好生活，民法典相伴”为主题的宣传活动和“打击整治养老诈骗”及《反有组织犯罪法》的宣传活动。开展了全县非煤矿山法律法规宣讲活动。组织开展全局公务员、参公人员在法宣在线平台进行无纸化学习考试工作。积极开展群众性法治建设文化活动，充分利用自然资源管理素材，进一步利用丰富多彩，形式多样、雅俗共赏、群众喜闻乐见的精品节目，宣传法治辉南和法治自然资源建设。 

　　（二）开展依法行政。办理行政复议案件2件，行政诉讼案件3件。参加庭审3次。办理送达强拆公告2件。组织依法强迁2户。参加听证会1次。完成了《履行行政处罚决定催告书》6件，《违法建筑案件移交书》126件，申请法院强制执行移交5件。完成了吉林省行政执法网上考试合格者发放执法证的工作；接待个人依申请政务信息公开和回执件4件次。按依法治县办文件要求清理规范性文件，依据法律法规清理规范中介服务事项清单，落实“谁执法谁普法”责任制，落实法治政府平安创建活动，按时报送“双公示”及行政五类管理信息。开展“双随机一公开”工作，制定检查计划，开展APP执法检查3次，完成年度任务。全面落实“行政执法三项制度”和加强“互联网+监管”制度等，提高政务公开和政务信息服务质量。 

　　（三）从严执法，使自然资源管理秩序进一步规范。一是理顺执法监管体制。配合县审改办、县编办、县司法局，对我局的权责事项清单进行了核对，梳理了下放乡镇、街道行政执法权责事项3项。同时，起草《辉南县城区违法建设监督管理办法》初稿及审核，印发了《辉南县农村宅基地审批指南》。不断完善了“防范在先、发现及时、查处到位”的执法监察机制，努力实现自然资源管理的各个环节“全员监管、全程监管、源头防止”，最大限度减少自然资源违法案件的发生。二是加大违法案件的查处力度。2022年，我局共立案查处各类违法案件2件，已全部做出行政处罚。沈阳督察局2021年耕地保护督察反馈问题整改6个、历史遗留问题1个，全部完成整改。在农村乱占耕地建房问题清查工作中，省下发我县67块疑似乱占耕地建房图斑，确认新增属于摸排范围图斑1块；2021年度耕地流向建设用地的350块图斑复核工作已完成并上报；2022年，收到辉南县公安局移交的协查线索案件1件，经实地核查后已将核查结果及时反馈相关单位。配合县行政执法局，对城区及老旧小区整治违法建筑进行认定，认定违法建筑345户，建筑面积10678.55平方米。另外，我局正在组织开展《党员干部在农村非法占地建豪宅问题调查整治》、《盗挖黑土资源类违法犯罪活动专项排查整治》和《巩固和深化“活人墓”等突出问题整治》工作。 

　　四、存在问题 

　　（一）开展法律“七进”法治宣传教育活动不够深入，宣传不够灵活，缺乏创新意识。 

　　（二）个别乡镇自然资源站法治宣传教育工作开展的不扎实。 

　　（三）局机关和乡镇自然资源站个别人员整体素质和法律意识不强，缺乏认真履行职责的担当意识，有待进一步提高。 

　　五、落实第一责任人，履行推进法治政府建设 

　　按照上级和县法治政府建设的有关要求，自然资源局党组书记、局长为本系统和本单位履行推进法治建设的第一责任人，具体职责为：在法治政府建设中坚持重大事项亲自主持会议要就和形成决议，重要工作要亲自部署安排落实解决问题，重要的工作环节亲自协调，无缝衔接，对重点区域重点工作任务亲自督办，过问细节，亲自做研究制定阶段性和整体性工作成果验收和总结。 

　　六、2023年工作打算 

　　（一）及时落实好国家、省市业务部门、县普法办与依法治县办等有关法治建设文件精神。扎实有效的按步骤安排落实好上级“八五”法治政府建设规划工作内容。 

　　（二）开展好规划期和各年度法治政府建设活动计划与实施方案。精心组织、统筹安排、形式多样、按部就班地开展好各项主题宣传活动，进一步加大法治政府建设宣传工作力度。 

　　（三）制定考核措施。对县局各年度法治政府建设工作情况，要制定考核方案，年终进行考核。建立健全法治政府建设工作制度和长效机制，把全县依法治县法治建设及普法宣传教育工作相结合，纳入全县自然资源领域相关部门与科室单位考核内容，以进一步推进全县自然资源管理的法治国土建设，创新工作方法和目标任务。 

　　（四）继续开展“谁执法谁普法”的法律宣传责任制。健全自然资源管理“谁执法谁普法”考核制度，把责任制内容落实到实处，建立乡镇联络点，抓好设立法治政府建设文化阵地、文化墙等法制宣传的具体落实措施。 

　　（五）继续开展“法律七进”活动。坚持法治政府建设和宣传教育与法治实践相结合，继续开展法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位、进社区等法律六进活动。 

　　（六）健全和完善学法制度。健全和完善局党组中心组学法、工作人员日常学法、“每月一法”集中学习、法治建设宣传教育培训、定期法律考试等制度。 

　　（七）开展好法治政府创建活动。把创建活动作为长期检验自然资源管理各项工作的具体措施来抓，抓实抓好。 

　　（八）开展好普法宣传和各项法律宣传日（周）主题活动相结合。特别是“4.22”世界地球日、“5.12”全国防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“12.4”宪法宣传日相结合。继续开展以“美好生活，民法典相伴”为主题的民法典宣传工作。积极开展群众性法治建设文化活动，充分利用自然资源管理素材，进一步利用丰富多彩，形式多样、雅俗共赏、群众喜闻乐见的精品节目，宣传法治辉南和法治自然资源建设。 

　　（九）认真做好依法行政。严格行政执法，认真履行法律职责，落实好权力清单和责任清单，完善制度建设和长效机制建设。 

　　（十）继续实行“双公示”、“双随机一公开”、“行政执法三项制度”和“互联网+监管”制度，提高政务信息服务质量和工作效能。 

　　（十一）认真做好“八五”法治政府建设和普法宣传教育工作总结。认真做好各年度法治政府建设总结，是我们工作的必然要求，要在总结经验教训的基础上，收集整理好年内形成的纸质和影像资料，及时上报和立卷归档。 

　　  

　　     

　　  

　　                                

　　                               辉南县自然资源局 

　　2022年12月23日