2021年辉南县农业农村局根据辉南县委、县政府要求积极开展法治政府建设活动，为农业农村建设提供有力的法治保障。具体活动总结如下：

一、主要措施和成效 

（一）依法全面履行政府职能情况。公开权责清单，推动简政放权精准落地,已建立农业农村部门依法承担权力清单和责任清单，并在政府网站公示。优化政务服务，打造“线上线下”一体化服务平台,坚持放管结合，构建事中事后监管新格局。向社会力量购买服务，严格落实政府的购买服务制度，已聘请律师为局法律顾问，把好法律关。 

（二）完善依法行政制度体系情况。按照要求建立12345+制度体系。根据深化改革、经济社会发展需要，及时清理农业农村系统规范性文件。严格按照规范性文件制定程序，进行规范性文件合法性审查，及时向县法制办进行规范性文件备案。 

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。辉南县农业农村局严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《吉林省重大行政决策程序规定》。在行政决策时严格执行行政决策合法性审查，制定了《辉南县农业农村局重大案件集体审查制度》《辉南县农业农村局重大行政处罚决定法制审核流程图》《辉南县农业农村局重大行政强制决定流程图和执法检查流程图》《辉南县农业农村局重大行政许可决定法制审核流程图》《辉南县农业农村局重大执法决定法治审核流程图》。 

（四）坚持严格规范公正文明执法。开展农业农村系统执法队伍改革，根据辉南县执法要求，已完成农业农村系统执法队伍整合，组建辉南县农业综合行政执法大队，辉南县编办批准59人编制。严格执行吉林省农业农村厅制定的《种子行政处罚案件裁量标准》，全面规范行政执法行为。制定《辉南县农业农村局系统行政执法三项制度实施方案》，落实行政执法全过程记录制度，配备执法记录仪等必要记录设备。制定农业农村系统行政执法流程；制定辉南县农业农村局行政执法规范用语；制定《辉南县农业农村局轻微违法行为“首违不罚”清单》；落实“两法衔接”工作制度。制定《农业农村局随机抽查事项清单》，明确抽查对象、抽查内容和抽查方式。采用“双随机、一公开”工作机制，加强对种植业、畜牧业和水产品质量安全监管，已完成4项部门内抽查任务和9项跨部门联合抽查任务。加强行政执法信息公示，录入并公开行政执法信息，落实行政执法事前、事中和事后公开。 

组建的农业综合行政执法大队在农业、渔港渔政、农机监理、畜牧业方面等公正文明执法。 

农业方面： 

农资监管工作共出动执法人员163人次，执法车辆38台次，检查农作物种子生产企业10家次，经营业户236个次，入户倒查26个村屯，走访农户85户次。152个种子样品发芽率检测全部合格。“致农民朋友的一封公开信”门店张贴率100%。查处种子标签不合格违法案件3起，全部结案。随机对扦取的种子样品进行转基因成分筛查，共筛查农作物品种35个，检测结果均为阴性。我县农作物制种田面积共14340亩，为水稻生产制种田，涉及生产企业4家。经核查，种子生产企业证照齐全，能够通过“种子生产经营网上备案系统”完成生产备案。全县各乡镇、街道共计回收农药包装废弃物2467.3公斤。加强产地检疫、调运检疫的申请审核工作。对提出申请的4家繁育单位进行了繁育基地审核。截止到目前，我县共计调出植物种子21批次，其中省间调运12批次，省内调运9批次，共计62615公斤。 

渔政渔港方面： 

共查处渔业违法案件3起，罚款2000元；禁渔期间，在我县自然江河、人工增养殖水域共张贴吉林省2021年禁渔通告80余张，悬挂宣传横幅32条，出动执法人数80余人次；开展中国渔政“亮剑”执法检查30次，出动执法人员110人次，没收非法网具50余趟，销毁非法网具7趟，批评教育30人次，查获扣押“三无”渔船2艘，协助公安机关办理渔业违法案件4起；水生野生动物专项执法10余次；争取渔政项目资金34.6万元，争取渔政执法装备：执法艇1艘，充气艇1艘，无人机1台。开展水产种质资源普查共普查580户，积极开展林蛙养殖户登记审核工作，共登记审核林蛙养殖户208户。 

农机监理方面： 

深入乡镇开展农机拖拉机违规检查50余次，劝导违法载人40余次，督促无证人员考取农机驾驶证30余人。同时通过安全日活动组织农机手学习《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农机发展促进法》及农业部2018年1、2号令等法律法规，提高广大农村有机户对专项治理工作的认识，增强农机手安全生产意识，在全社会营造良好的农机安全生产氛围。 

畜牧业方面： 

共检查具有《动物防疫条件合格证》饲养场27家共计148次，屠宰场5家26次，无害化处理厂1家6次，出动执法人员234人次，出动车辆67台次，在检查中对不合格饲养场下发整改通知书，责令限期整改，并作为长期监督检查重点对象。无害化处理生猪365头。严格按照相关规定运输动物，今年发现违法违规调运生猪行为案件4起，已经按照相关法律、法规依法严肃处理，均已结案。在全县集中开展打击违法违规调运生猪行动，出动执法人员65人次，出动车辆17台次，现没有发现违法违规调运生猪行为。加强对畜禽产品安全检查力度，禁止未经检疫、检查外来猪肉产品进入我县市场，出动执法人员240人次，出动车辆64台次，共检查畜禽产品经营业户466个次。     

兽药、饲料及饲料添加剂方面： 

开展“利剑”行动，严厉打击各类违法违规用药和非法使用添加剂行为，共计出动执法人员290人次，执法车辆70台次，对检查兽药商店共检查235次，饲料商店共检查130次，饲料企业1家共检查6次。处理违法案件2起，均已结案。另有4起案件根据辉南县软环境办《关于轻微违法行为首违不罚》的规定进行了处理。 

（五）强化对行政权力的制约和监督情况。辉南县农业农村局党组积极开展党风廉政建设和反腐败工作，组织全系统学习习近平总书记重要讲话精神和党内相关法规。落实行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制，接受监察机关的监督。畅通投诉举报监督渠道，设立投诉举报电话，自觉接受广大市民朋友投诉举报。健全信息公开机制。主动公开信息。 

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。聘请法律顾问参与化解重大社会矛盾和历史遗留问题，构建多元化的矛盾纠纷防范和化解机制，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，强化依法应对和处置矛盾纠纷机制和能力。共接待农民来访40余人次，为农民及时解决问题2起。 

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。提高执法人员素质，落实行政人员持证上岗制度。积极参加上级农业农村部门组织的业务培训学习，今年，组织执法人员参加农业部级培训10人次，省级培训24人次，提高农业农村执法水平。积极组织公职人员学法考试，全局通过普法平台参学率和参考率均达到100%，考试优秀率达100%。加强教育引导学习习近平关于全面依法治国论述的力度，提高全局公职人员依法行政意识和能力。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。 

（八）健全完善组织保障和落实机制情况。成立辉南县农业农村局法制建设工作领导小组，主要负责同志要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行法制建设领导责任，定期听取工作汇报，积极构建普法工作长效机制。  

（九）健全法制法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府情况。行政许可、行政处罚、行政检查等数据实现有序共享，按要求在“互联网+监管”“双随机、一公开”“双公示”依法公示，不断优化审批服务流程。  

（十）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件情况。制定《辉南县农业转基因生物安全突发事件应急预案》、《辉南县农业重大自然灾害突发事件应急预案》、《辉南县农业农村局安全生产事故应急预案》、《农业农村局信访安全保障工作方案》，组织开展渔业安全生产应急演练。 

二、存在的问题 

我局法治政府建设工作打开良好局面，依法行政工作步伐加快，但是仍然存在不足之处和薄弱环节。 

（一）是法治意识依然淡薄，对依法行政工作思想认识不足，欠缺执法主动性和积极性。 

（二）是总体行政执法文书制作水平有待提升。受综合行政执法体系建设、受执法人员不足、法律专业人才少等因素制约，整体行政执法文书制作水平有待进一步提高。行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高。  

（三）是普法宣传力度不够。法治宣传手段相对单一，普法效果并不理想。 

（四）是法治基础有待夯实。经费保障及专业性人才队伍力量不足，与法治政府硬件配置标准还存在一定差距。 

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况。 

局主要领导用心履职尽责，强力推动法治建设。 

（一）严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序 

严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。落实法律顾问制度，加强对重大决策的合法合规性审查。法律顾问分别积极参与农业农村部门的决策事项，依法审查规范性文件，未经法制机构和法律顾问进行合法性审查的文件、规范性文件不得出台实施。 

（二）深入推进政务公开。 

深入推进政务公开工作，不断拓展政务公开工作的深度和广度，通过政务公开工作进一步促进政府权力在阳光下运行。推行权力清单和责任清单，明确“法无授权不可为、法定职责必须为”。对每项行政权力都明确了相对应的责任事项。权力清单和责任清单在县人民政府门户网站予以公布。 

（三）推进农业综合执法队伍改革。进一步研究农业执法单位的整合，组建辉南县农业行政综合执法大队。 

（四）推进执法12345+制度体系建设。制定辉南县农业农村局《全面推行行政执法“三项制度”实施方案》；建立《行政执法主体名录库》《行政执法人员名录库》；制定《辉南县农业农村局行政执法公示办法》、《行政执法全过程记录实施办法》、《重大行政执法决定法制审核办法》。并梳理4张清单和5个文本，12345+制度体系初步建成。 

（五）加强宣传教育，提高全民法制观念。 

深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。每年组织实施普法宣传，推动落实"谁执法谁普法"责任。 

四、下一年工作打算 

全力抓好以下工作。 

（一）深入落实法治政府建设第一责任人责任。推进落实法治政府建设第一责任人责任和 “谁执法谁普法”责任，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，建立健全局主要领导亲自谋划部署、分管领导亲自抓落实、法制科牵头统筹和各责任科室（单位）协调配合的责任体系。 

（二）加快行政职能转变步伐。进一步推进简政放权、放管结合和优化服务，深化行政审批制度改革，扎实推进开展政务服务事项标准化，大力营造良好法治营商环境，切实转变政府职能，推动机构职能职权转变以及行政效能和服务水平显著提高。 

（三）坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，继续推进综合行政执法体系建设。严格执行行政执法程序，落实法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，切实提高行政执法案卷制作水平。加强行政执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行行政执法人员网上考试。深入规范行政执法自由裁量权，完善随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。 

（四）完善矛盾纠纷解决机制。依法合理开展行政调解和投诉信访工作，依法妥善处理合理合法诉求，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督依法行使职权，依法有效化解行政争议。充分发挥部门法律顾问优势，鼓励支持律师参与化解矛盾纠纷和历史遗留问题。 

（六）加强规范性文件管理。落实规范性文件管理规定，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，确保制定或起草的规范性文件合法有效。加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。完善规范性文件定期清理工作机制。 

（七）强化培训教育。落实领导干部学法用法制度，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。加大农业普法宣传力度，扩大宣传覆盖面，增强法治宣传效果，使广大农民朋友和涉农经营主体了解和遵守农业政策法规，营造遵法、崇法、懂法、守法和用法的法治环境。 

  

  

  

  

                                                2021年12月7日