各村、各单位：

    为认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，坚决落实省安委会关于重大事故隐患排查整治行动安排和市委、市政府、县委县政府的部署要求，推动重大安全风险防控措施落实，坚决遏制重特大事故，根据《关于印发<全县重大事故隐患排查整治行动实施方案>的通知》精神和要求，制订本实施方案。

    一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”，坚持“安全第一、预防为主”，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，全面压实生产经营单位主体责任、部门监管责任和属地党政领导责任，督促推动生产经营单位落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患，解决安全问题，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

    二、工作目标 通过排查整治行动，全面摸清并动态掌握全镇重大隐患底数，推动生产经营单位主要负责人严格履行安全生产法定职责，提高排查整改重大事故隐患质量;各监管部门对照“三管三必须”要求落实职责、强化监管，增强发现问题、解决问题的意愿和能力水平;进一步增强党委政府统筹发展和安全能力，显著提升领导安全生产工作水平;重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效遏制，全镇安全生产形势持续稳定向好。

    三、主要内容

    (一)突出主要负责人第一责任，带动生产经营单位全员安全生产岗位责任落实，切实提高隐患排查和整改的质量。

    各村、各有关部门要督促生产经营单位主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下五项工作：

    1.研究组织本单位重大事故隐患排查整治。生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改;组织建立生产经营单位重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改;需要限期整改的，要确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，并按照属地原则每月向负有安全监管职责的有关部门报告;及时吸取典型事故教训，迅速组织排查整治有关事故隐患;主要负责人要定期带队检查。

    2.落实全员安全生产岗位责任。生产经营单位主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任。组织制定本单位各分管负责人、安全管理人员安全生产职责清单和本次整治行动工作清单;按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员;精准查找、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

    3.组织对动火等危险作业开展排查整治。生产经营单位主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动;严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督;组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三，组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。 

    4.组织开展事故应急救援演练活动。生产经营单位主要负责人要根据本行业领域事故特点，每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知应急处置措施和安全逃生出口(或避灾路线)，切实提高从业人员应急避险能力 

    5.组织开展安全教育培训和巡查检查。生产经营单位主要负责人要抓好本单位从业人员特别是新招录人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产有关法律法规、规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。对未经安全生产教育培训合格的从业人员和未按照国家有关规定取得相关证书的特种作业人员，不得允许上岗作业。要建立动态安全生产巡查 检查制度，加强对重点岗位、重点部位、重点人员日常检查，不符合岗位安全生产要求的，不能上岗作业。 

    (二)狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

    各有关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处生产经营单位非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼生产经营单位主体责任落实。突出抓好以下五项工作: 

    1.制定和宣传排查整治方案。各村、各有关部门和单位要及时宣传此次排查整治行动方案精神，明确排查整治范围和重点事项，从“条”上统筹推动本系统排查整治行动。要将排查整治行动主要内容、重点排查整治事项、工作要求等宣贯到行业领域内所有生产经营单位，并采取多种方式开展宣传解读，确保排查整治行动方案宣传全覆盖。

    2.开展监管执法人员专题培训。负有安全监管职责的各有关部门在生产经营单位自查自改阶段要集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿;要加强重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准等业务知识的学习，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

    3.聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关部门要针对生产经营单位主要负责人前述五项重点任务落实情况精准严格执法。督促生产经营单位坚决整改落实到位，严禁以责令改正代替行政处罚、选择性处罚或以罚代管、罚而不管。

    4.建立倒查机制严格问责问效。建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对检查不认真，走过场或对查出的问题隐患督促整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

    5.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有安全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明查暗访等工作方式不断提高执法质量;要依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通。

    (三)压紧压实党委政府领导责任，切实提高领导安全生产工作的水平。 党委政府要严格落实“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下六项工作: 

    1.牢固树立安全红线意识。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习国务院安委会安全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实，要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

    2.全面做好排查整治动员部署。各村、各部门要迅速研究落实此次排查整治行动，建立健全整治行动组织领导和常态化督导检查机制。政府主要负责同志亲自组织召开专题会议进行动员部署;党委政府负责同志每季度至少听取1次工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，推动重大隐患排查整治工作；其他负债同志按照职责分工,每季度至少开展1次现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。

    3.发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。组织开展好“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，查实重奖。

    4.强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。推动生产经营单位按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施;健全基层安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。

    5.严格安全生产督查督办和考核巡查。定期调度统计本辖区重大事故隐患情况，督促有关部门、生产经营单位及时更新上报重大事故隐患情况。完善重大事故隐患整治督办制度，做到动态掌握、心中有数。并将排查整治开展情况作为年度安全生产考核巡查的重点内容。

    6.强化政府统筹协调推动。对无证经营的小作坊、养老院、幼儿园、私人校外培训、宗教聚会点等“黑户”，流动个体经营者，新兴行业、新兴业态以及跨行业、跨领域、跨部门生产经营单位，群租房、“九小场所”和其他面广企业小、行管部门监管力量覆盖不全等容易失控漏管的社会单元，政府负责统筹组织辖区村屯进行排查。对排查出的事故隐患，由政府督促有关部门按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则监督整改，并依法依规予以行政处罚;没有监管部门或监管执法责任不明晰的，由属地政府兜底解决。

    四、整治重点

    (一)七个重点领域。

    1.消防。聚焦宾馆、饭店、商场、集贸市场、公共娱乐场所、养老院等人员密集场所，医院、幼儿园、学校等敏感特殊场所，“厂中厂”、劳动密集型企业、多业态多功能一体的合用场所等混合生产经营场所，因地制宜开展仓储物流、易燃易爆、群租房、“九小场所”等的排查整治。重点聚焦致灾因素，按照火灾发生发展的规律，将火源电源管理、易燃可燃保温材料和装饰装修、安全疏散、防火分隔、消防设施设备、消防安全管理责任落实以及初期火灾处置等作为排查整治的重点。(公安派出所牵头，各有关单位配合) 

    2.非煤矿山(含尾矿库)。对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》(矿安〔2022〕88号)，重点整治地下矿山使用国家明令禁止使用的设备、材料或者工艺等 32项重大事故隐患;露天矿山未采用自上而下的开采顺序分台阶或者分层开采等13项重大事故隐患;尾矿库库区或者尾矿坝上存在未按设计进行开采、挖掘、爆破等危及尾矿库安全的活动等19项重大事故隐患，结合国家矿山安全监察局关于开展露天矿山安全生产专项整治的通知》(矿安[2023〕16号)和《国家矿山安全监察局关于开展矿山安全生产综合整治的通知》(矿安〔2023〕17号)文件要求同步开展。(安监站牵头，林业、国土资源等部门配合) 

    3.危险化学品(含烟花爆竹)。对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》(安监总管三〔2017〕121号)，重点整治危险化学品企业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格，特种作业人员未持证上岗，全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施，在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断以及使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备等20项重大事故隐患。对照《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》(安监总管三[2017]121号)，重点整治主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格，特种作业人员未持证上岗，工 (库)房实际作业人员数量超过核定人数，防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效等烟花爆竹经营单位涉及的重大事故隐患。(安监站牵头，公安派出所配合) 

    4.交通运输(含道路、铁路、水上交通运输)。持续开展重点交通违法专项整治，突出重要时段集中整治，紧盯农村季节性交通违法，持续开展“保春耕、保秋收”道路交通安全集中整治，严查农村“两违”、酒驾醉驾等突出交通违法行为;突出重点车辆集中整治，聚焦公路客运车辆、旅游客运车辆、危化品运输车辆、货运车辆、面包车、校车等重点车辆，严查超速、超员、超载和疲劳驾驶等易肇事肇祸的违法行为。深入开展“打非治违”行动，集中治理货车超限超载，公路客运、旅游客运、危化品运输车辆违规异地营运，未办理包车牌，常压罐车和电子运单异常等违法违规行为。深入推进全县普通公路安全隐患突出点段治理“攻坚行动”。高质量完成迎面相撞事故多发路段、隐患突出的平交路口、临水临崖路段隐患整治工作。(交警队牵头，交通办、各村配合)。

    5.建筑施工(含隧道工程)。对照《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(2022版)》(建质规2022号)，对全镇在建房屋市政工程进行排查整治。(乡建站牵头，有关部门配合)。对照水利部印发的《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南》(办监督〔2021〕364 号)，对全镇水利工程建设项目进行排查整治(水利站牵头，有关部门、各村配合)。公路、铁路等领域建设施工，以可能导致群死群伤事故隐患为重点，对建筑施工项目进行全覆盖排查。(交通办牵头，各村配合) 

    6.燃气。重点整治燃气经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格、特种作业人员未持证上岗，燃气未加臭或加臭不符合规定要求，瓶装液化石油气充装站、储气设施等外部安全防护距高不符合国家标准要求;餐饮等商业用户燃具未设置熄火保护装置，未按要求安装报警器和自动切断装置。(乡建站牵头，公安派出所、各村配合) 

    7.工贸。对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》(应急管理部令第10号)，重点整治工贸企业未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业；冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等7个行业共 47 项重大事故隐患;粉尘爆炸危险、使用液氨制冷，以及存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业等3个领域共 14项重大事故隐患。(安监站牵头，各村、公安派出所配合) (二)电气焊作业专项整治。针对当前电气焊作业事故多发频发、屡禁不止的问题，在全镇开展电气焊作业专项整治，深挖内在规律和原因，采取有力有效举措，深入开展“八抓”，即抓监管体系、抓信息化建设、抓作业人员、抓设备设施、抓培训教育、抓制售环节、抓宣传引导、抓长效机制。坚持标本兼治，遏制电气焊作业事故高发态势;着重督导巩固、建章立制，达到长效治理目标，全链条梳理、全方位管控，坚决防范遏制各类电气焊作业引发事故。(安监站牵头，各村、公安派出所配合） 

    五、时间安排

    整治行动分四个阶段，各村、各有关部门和生产经营单位要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

    (一)动员部署阶段(2023年5月8日前)。召开专题会议动员部署，广泛宣传发动。制定排查整治方案，落实责任、明确目标，严密组织实施，确保质量和效果。

    (二)生产经营单位自查自改和部门帮扶阶段(2023年7月底前)。各类生产经营单位要严格按照整治内容和标准，全面自查自纠，认真整改问题隐患，并逐项造册、登记、建档，及时报告整治落实情况。

    (三)部门精准执法和督导检查阶段(2023年11月底前)。相关部门聚焦重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

    (四)总结提高阶段(2023年12月)。全面总结排查整治行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

    （此件公开发布） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　辉南县抚民镇人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                    2023年5月8日